副职扎堆的成因及对策

    一个时期以来，有关冗官的报道一直不断。先是辽宁铁岭市有9个副市长、20个副秘书长被曝光，后是河南新乡市有11个副市长、16个副秘书长被晒出。近日，央视等媒体又爆料，河南省郸城县政府办公室有1名主任，9名副主任，8名主任科员，3名副主任科员，从一把手一直排到21把手，而副职达到6人以上的单 位，郸城县至少有8个。“副职扎堆”、“官多为患”问题是如何形成的？依笔者之见，主要有以下四大成因：

    一是“一朝天子一朝臣”。在不少地方，党政“一把手”轮换犹如“走马灯”，新官上任后总要任用一批自己信得过的人，在班子编制足额或者已经超编的情况下，往往采取 “先进后出”的办法，增加副职职数，可原来的副职又没有足够理由让他们下去，久而久之便导致本级政府副职积压。而且，一些主政官员为了将个人权力发挥到极致，控制要害部门，还采取明升暗降的办法，让那些自己信不过的部门“一把手”到本级党委、政府担任副秘书长什么的，清理门户，安插亲信，从而导致下属机关副职“聚堆”。君不闻，“要想富，动干部”，“万里江山万里尘，一朝天子一朝臣”，对干部过度频繁调整，不但导致冗员增多，还会滋生吏治腐败。

    二是 “唯官是贵，因人设事”。中国自古 “官本位”思想根深蒂固，许多人都把获取权力看成个人成就的重要标识，在唯官是贵的怪圈内，权力被资本化、利益化，提拔被当成调动干部积极因素的不二法门，一些党委、政府习惯于把副职当作福利待遇，用来安抚干部，于是便因人设事、因人择官。按照党的干部路线，本应能上庸下，优胜劣汰，能官能民，能进能出，但在一些地方却很难做到，干部提拔往往论资排辈，“胡子拉碴排队等提拔”的现象屡见不鲜。一些冗员为了显示自身工作的重要性，搞出各种各样的评比、检查、摊派，形式主义、官僚主义大行其道，人民负担加重，形成“鱼大水浅”的不和谐状况。

    三是“管事太多，庸人自扰”。现在一些地方政府职能太广，事无巨细，管事太多，由于政府自身改革不到位,很多应该还给社会组织的权力依然掌控在手中。在许多情况下，一些地方政府的确忙得不亦乐乎，但由于“公共权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化”，这些地方并不愿分解和下放这些权力，尽管中央三令五申强调“减副”,但那些干部所负担的职责并没有减掉,很难达到预期目标。

    四是 “机构编制缺乏刚性约束”。上有政策，下有对策，主要领导的一句话、一个招呼、一个条子，就可以把有关政策法规抛到一边，以至造成“有令不行，有禁不止”，使党的许多好政策在一些地方发挥不了作用。实际情况正如中组部原部长张全景所说：“事实上，由党的各项方针政策构筑的制度基本上是健全的，但如果束之高阁，就成了一纸空文。”按照科学的方法应该是制度管人，任何人都没有超越法律法规的特权。但在一些地方的实践中却是本末倒置、权大于法，不是制度管人，而是人管制度。

    俗话说： “一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”。“官多为患”造成人浮于事、效率低下，害莫大焉，必须下决心整治。而解决问题最有效的途径，就是要破除“官本位”思想及由此形成的体制性、机制性弊端，树立“人民本位”的理念，真正让制度管人，排除 “人治”因素的干扰，加强对机构编制的刚性约束，严格按编制办事，执纪必严，违纪必究。惟有如此，才能从根本上遏制“官多为患”现象发生。