稳定外需 解决难点 迎接江苏经济新一轮发展

    受国际金融危机和世界经济衰退的影响，我国外经贸形势急剧恶化，江苏也不例外，原本是经济增长动力之一的进出口贸易反转为经济增长的主要牵制面。尽快扭转进出口大幅下滑的态势，是江苏当前应对国际金融危机、保持经济平稳较快增长的重点和难点，也是为后金融危机时期实现江苏经济新一轮发展奠定 基础的一项重要工作。最近，江苏省政府参事室对此专题进行了调研。有关市政府及相关部门领导、部分企业家及高管向参事通报了情况，共同分析形势并商讨了对策。现报告如下：
    一、外贸大幅下滑，向好迹象显现
    当前，国际金融危机对江苏实体经济的冲击增大，但江苏经济增长仍然率先。一季度，江苏实现地区生产总值同比增长10.2%，达到了全年保增长的目标，增幅位居苏沪浙鲁粤五省市第一，并高于全国平均水平4.1个百分点。
    目前，江苏经济增长主要是依靠投资和消费的内需拉动，外需萎缩已经产生负面的影响。今年以来，中央领导同志希望，江苏在克服国际金融危机影响、实现经济平稳较快增长的进程中，也要率先。稳定外需，已经成为江苏率先发展的难点。
    苏南是江苏进出口的重点地区。苏州市外贸依存度高达280%以上，进出口额约占全省的60%，加工贸易占全省的70%，实际利用外资占全省的1/3；南京、无锡两市合计进出口额和实际利用外资金额分别占全省的1/4。今年1-4月，苏州市进出口总额同比下降28.7%，其中，出口同比下降26.0%；无锡进出口总额同比下降31.1%，其中，出口同比下降30.7%；南京市进出口总额同比下降26.5%，其中，出口同比下降29.3%。
    国际金融危机对实体经济的冲击，集中表现为外需萎缩，导致江苏进出口贸易大幅度急剧下降。去年11月，全省进出口、出口和进口降幅分别高达17.0%、8.3%和29.7%。今年3月份，单月全省进出口总额与上年相比下降20.7％，下降幅度减少，环比上升34.7％，出现了向好的迹象。
    二、外贸面临的困难与问题增多
    我们在调查中发现，目前江苏进出口贸易遇到的主要困难与问题如下：
    第一、出口企业接到的订单大幅减少。
    近半年来，多数出口企业的订单下降30%以上，有些企业目前没有新订单，只消化库存。客户下单仍以短单、小单为主，多是补货订单。3月初上海华交会总体成交下降近40%。4月广交会，欧洲的客商比去年同期下降30%左右，美国的采购商下降10%左右，非洲的客商增长30%左右，占全球采购商的比例首次超过一成。
    第二、对主要贸易伙伴出口大幅下跌。
    今年1-3月，江苏出口额前三位的国家和地区分别是欧盟、美国和日本，出口额分别为988468万美元、929247万美元和402533万美元，对其出口跌幅分别达到29.3%、5.9%和18.8%。
    第三、主要出口商品量价双降。
    去年下半年以来，随着原油、矿产品、金属等基础原料价格的大幅下降，绝大多数工业产品的出厂价格出现了大幅下跌，江苏进出口产品价格平均下跌20%左右。液晶显示板出口数量下降了22.5%，出口单价下降36.2%，导致其出口额降幅达50.5%。据3月初的华交会成交统计，轻纺类商品成交价格总体上比去年下降20%左右。本届春交会与去年相比，成交数量下降10%-20%，成交价格下降10%左右。出口重点产品价格下跌明显。
    第四、出口产品核心竞争力不足。
    江苏出口以加工贸易为主，1-3月加工贸易累计出口238.02亿美元，占全部出口额的59.86%，同比下降27.2%，而一般贸易跌幅则相对较小。“江苏制造”虽然已部分融入全球价值链，但技术水平和附加价值高、资源消耗少的技术密集型产品在全省经济构成中所占的比重仍偏低，有的地区讨论上彩电平板项目，核心技术基本都在外方手上，自主创新能力不足。
    第五、国际贸易摩擦不断增多。
    2008年，国外针对江苏的反倾销、反补贴、保障措施和美国337调查案件37起，涉案金额6.8亿美元，贸易摩擦案件数量和涉案金额均为江苏历史之最。今年1－4月，江苏遭遇反倾销、反补贴、保障措施和美国337调查案件30起，占去年全年发案总数的81％；涉案金额17.9亿美元，相当于前5年涉案金额的总数（17.8亿美元）；涉案企业438家，相当于去年全年涉案企业总数的1.7倍。贸易摩擦日趋多样化，除了“两反两保”案件以外，许多国家以产品质量、食品安全为借口对我们出口产品采取限制措施，知识产权、企业社会责任等方面的贸易壁垒也不断增加。
    第六、出口企业融资与投保避险难度明显加大。
    出口企业经营风险明显增加，外贸行业被银行列为高风险行业，惜贷、慎贷情况较为普遍，民营外贸企业贷款尤其困难。部分国家和地区交易和信用环境恶化，导致出口企业信用风险加大。金融危机后，外贸企业出口收汇风险急剧放大，但受出口信用保险风险信用额度的限制，许多出口企业难以通过投保出口信用险避险，出口信用保险渗透率不足5%。金融危机发生后，出口企业效益普遍下滑，信用等级恶化，贷款难的问题突出；同时，中小出口企业缺乏物权抵押品，较难从银行获取抵押贷款。
    第七、国际市场汇率风险明显增加。
    人民币对美元、欧元、英镑等升值较快且一些国家货币贬值严重，导致外贸竞争更加激烈，出口价格不断下降，外贸订单获取不易，外贸企业开拓国际市场困难重重。去年10月以前，受美元持续走软影响，不少出口企业为避免汇兑损失纷纷选择欧元、澳元结算，但2008年四季度，欧元、澳元均出现20%-30%的大幅贬值，出口企业遭受巨大损失。进口商在压缩进口量的同时，大幅压低进口价格。美元强势使除人民币以外的很多货币大幅度贬值，造成人民币对其它货币的相对大幅升值，为规避收结汇风险，国外客户不敢大胆下单，我们的企业也不敢大胆接单。巴西、韩国、印度、欧元区、印尼等国家的货币持续大幅度贬值，这与人民币汇率稳定形成强烈反差，严重削弱了出口竞争力。
    三、各地见“危”寻“机”，不断推出应对新招
    江苏外经贸发展的外部环境依然很严峻，国际金融危机使全球范围内的企业竞争进一步激化，跨国公司全球产业链的重组和布局调整在继续，但方向由增资扩张转向减撤、归并和转移为主的收缩，以及加快分离和外包非核心业务。这些调整，反映到国际贸易领域是贸易创造效应萎缩而转移效应扩大，反映到FDI流动领域是总量萎缩而向优势地区转移和集聚加快。但“危”中也有机可寻，各地政府推出了一系列新的应对思路与举措。
    第一，积极发挥与培育比较优势。
    南京市加速发展服务外包产业。2008年，南京市进一步发挥科技和人才优势，推进服务外包产业出现扩张性发展，当年实现离岸服务外包合同额4.5亿美元，增长168%，占全国总量提高到9.4%，执行额3.1亿美元，增长111%，占全国总量的比重提高到7.8%。今年一季度，这一势头继续保持，离岸服务外包合同额和执行额分别增长了113%和309%，发展增速在全省各市中遥遥领先，加快建设我国“服务外包基地城市”之一的“软件名城”。
    昆山市对外贸易率先回升。3月份，全市出口达30.4亿美元，同比仅下降4.4%，再次成为全省降幅最小的市，进出口总值占全省、全国的比重分别高达17.16%、2.61%，占比分别比去年同期上升了2.16、0.21个百分点，比今年前两个月上升了0.56、0.11个百分点。截至4月份，在全国实际利用外资连续7个月下降的形势下，昆山新增注册外资16.2亿美元，实际利用外资7.5亿美元，同比增长9.5％。因此，有望成为全省和全国率先实现“突危”的“排头兵”。
    泰州市开放型经济后发优势加速迸发。近年来，该市外向型主导产业造船和医药发展势头迅猛，但造船业受国际金融危机的影响较大。该市采取积极进取和从容应对两个方面的预案，加快转变造船模式，缩短在坞时间，向海洋工程延伸，向航运公司等下游产业链延伸，有理有利有节地与船东协商谈判共克时艰的路径，尽量减少撤单等情况的发生。1－4月，泰州市出口保持8％的增长，成为江苏对外贸易的一个亮点。
    第二，大力提高政府的公共服务效率。
    各地政府与有关部门进一步增强服务企业的意识，及时解决企业出现的问题，政策落实更加扎实到位，措施更加便捷灵活，引导企业保市场、保订单。江阴对重点企业跟踪监控，及时发现问题和解决问题，建立主要领导和相关出口企业对口服务制度。同时，各地政府与有关部门进一步服务企业，引导练内功、抢机遇，适应市场变化和国家产业振兴规划，及时迅速调整产品结构，提高出口产品的竞争力。南京新港开发区的韩国LG-Display公司及时调整产品生产，加大中小尺寸显示屏产量，应对大尺寸显示屏市场萎缩，保持了良好的生产运营态势。
    第三，千方百计为企业解难纾困。
    各地政府、银行、中介机构和中介组织合作联手，为企业解难纾困，主要做法有：清理各种收费，可收可不收的费坚决不收，能够少收的绝不多收，千方百计降低企业的经营成本。把国家提高出口退税率等政策落实到位，设立和扩充政府风险投资基金、信用担保基金等，为企业融资和出口融资提高信用担保，出面组织协调银企对接，创新企业资产抵押贷款形式和方式，发挥中介机构和中介组织的桥梁纽带作用。吴江创新担保体系，企业将纺织机械设备抵押给商会，由商会出面寻找适合抵押的物权给银行，从而使企业获得贷款。南京市外经贸局、南京海关和相关银行合作，推出企业出口退税抵押贷款。针对金融危机导致的国际市场需求萎缩具有结构不平衡的特点，引导企业寻求突破。昆山产的健身和运动型高档捷安特自行车继续俏销；吴江的亨通光电集团就从京沪高铁等重大基础设施建设项目中受益良多。
    第四，加快走出去的步伐。
    积极应对国际金融危机，转移过剩生产能力，摆脱国内市场饱和、过度竞争困扰。江苏一些有实力的企业集团以及“优、精、特”专业化、特色化的小型企业，把走出去作为当前脱离危机的有效之途，以及长远发展的战略之举。无锡红豆集团把今年这一克服国际金融危机的关键之年作为转型升级的关键之年，加快由生产经营型转向创新运营型、由资产经营型转向产业与金融结合型、由国内企业转向跨国企业的“三个转型”，在柬埔寨西哈努克港特区的境外经贸合作区开发建设，实施有限多元化战略实施，在生物制药、子午线轮胎生产和财务公司的小额贷款等方面，都取得了较好的发展。
    第五，提高招商引资质量和水平。
    国外跨国公司应对金融危机而采取的产业链布局调整和转移，为江苏承接较高环节转移、提高招商引资的水平和质量提供了契机。泰州靖江市的江苏宝骊集团成功承接了世界著名叉车制造商之一的德国KINO（凯傲）集团经济型品牌产品的整体转移，带来了德方有关技术、企业资源管理规划系统、研发的注入，以及其在欧、亚、非洲国际销售渠道的转移，预计未来3-5年“凯傲宝骊（江苏）叉车公司”将成为全球KINO牌经济型叉车的制造基地和我国最大的叉车制造商。常州高新技术开发区和台湾光阳投资公司合资的常州光阳摩托车公司（KYMCO），把高一档次的摩托车和电动代步车等绿色产品生产转移到常州，加快打造世界同类产品一流制造商的步伐，在去年出口增幅52%的基础上，今年一季度继续实现了41%的高增幅。
    四、国际外需市场仍在继续萎缩
    世界经济面临继续下行的压力。国际货币基金组织预测，今年全球经济负增长1.3%，2010年可能复苏。经合组织（OECD）预测，发达国家今年GDP将会下降4.3%。联合国数据显示，今年一季度全球外贸总额下降40%。受世界经济衰退的影响，国际市场需求大幅下降，贸易保护主义显著抬头。根据世界银行报告披露，从2008年11月至2009年2月，20国集团中已有17个国家采取了旨在限制他国贸易流动的政策。
    江苏是外贸依存度很高的省份，对外贸易在江苏经济发展中有着举足轻重的作用。从江苏贸易伙伴的分布来看，集中趋势显著。2007年，欧盟、美国、日本、韩国以及香港占江苏进出口总额63.11%，其中欧盟、美国和日本位列前三强。在出口上，它们所占比例达到七成以上，欧盟和美国之和就达到48%左右。目前，江苏主要贸易伙伴国家与地区仍然处于世界金融危机的严重影响之中，已经或正在陷入经济衰退，外需仍在继续萎缩，预计今年年底或明年年初启动复苏进程。
    （一）美国经济大幅度滑落，衰退仍在继续
    今年一季度，美国GDP衰退6.1%。同时，进口降幅也由去年第四季度的17.5%扩大到34.1%，出口在继去年四季度下降了23.6%之后扩大到30%；美国私人住宅投资下降了37.9%，为连续第13个季度下降，且降幅大于去年第四季度的-21.7%；企业设备和软件投资下降了33.8%，为近50年来最大的降幅，超过去年第四季度的-28.1%。
    近期美国经济也出现了一些积极的迹象。今年一季度，个人消费开支上涨了2.2%，好于去年第四季度的-4.3%；个人耐用消费品的开支增长了9.4%，而第四季度为-22.1%。另外，贸易赤字开始出现收窄，库存也出现了大幅度的下降。4月制造业萎缩步伐放缓，ISM制造业指数或上升至38.3，3月为36.3，尽管读数低于50表明仍处于萎缩之中，但这已是连续第四个月出现改善。这些迹象将抑制经济的萎缩。
    （二）欧盟经济正在陷入更大的衰退，前景仍然严峻
    欧盟委员会春季经济预测报告认为：欧元区和欧盟经济今年和明年处于衰退，相继萎缩4%和0.1%。今年第一季度数据也支撑这一预测，今年第一季度较去年第四季度萎缩2.5%，超过原先预期。在贸易方面，欧元区2月份出口额同比下降24%，为2006年1月以来的最低水平；2月份进口额同比下降21%，为2005年8月以来的最低水平。
    欧盟成员国政府和中央银行迄今所采取的应对措施正在显现效果，金融市场和证券市场出现了稳定迹象，经济信心有所恢复，欧盟经济有望于明年开始复苏。今年4月份，代表经济信心的欧元区经济敏感指数近两年来首次止跌回升。著名金融信息服务公司MARKIT和德国联邦采购物流协会4月4日公布的数据显示，欧元区４月份采购经理人指数（PMI）升至半年多来的最好水平，其中德国、法国、意大利和西班牙这四大经济体均不同程度上升。这表明欧元区制造业虽处于收缩状态，但下滑速度放缓。
    （三）日本经济继续恶化，外需出现巨大萎缩
    日本政府近日预测，今年一季度GDP增长下降14%，创下历史最大降幅。截至3月底的2008财年，日本经济萎缩3.1%，为2001年以来首次出现萎缩；出口同比下降27.6%，进口下降9.7%。日本财务省4月22日公布的数据显示，2月份出口同比下降49.2%；3月份出口同比下降45.6%。
    （四）韩国经济跌幅收窄，但近期前景仍然黯淡
国际货币基金组织最新预测，韩国经济今年将出现4%的负增长。近期，韩国银行公布了韩国第一季度GDP较2008年第四季度环比增长0.1%，而2008年第四季度较前一季度环比萎缩了5.1%。另外，韩国制造商前景指数三月份为50，4月份上升到60，但整体商业情绪仍然悲观，大多数受访者认为商业状况将恶化。
    （五）港、台地区深受世界经济衰退影响
    香港地区GDP在2008年第四季度收缩2.6%后，今年第一季度比上年同期下跌7.8%，创下了自亚洲金融危机以来最大的跌幅。一季度，香港整体货物出口下降了22.7%，服务输出下跌8.2%；私人消费按年跌幅为5.5%，按季跌幅有所减缓，但投资不振，第一季度较去年同期减少12.6%。亚洲开发银行3月31日发布《2009亚洲发展展望》预测,2009年香港本地生产总值将收缩2%，为亚洲金融危机后的首次负增长。全年出口将下跌5％,消费和投资环节都将出现负增长。
    台湾当局预测，2009年台湾经济增长-2.97%。今年1月以来，随着出口的跌势趋缓，台湾经济增长有转好的迹象。台湾经济研究院4月28日预测，今年台湾实质GDP增长率为0.11%。3月，台湾对大陆与香港的出口快速回升，较1、2月的月平均43亿美元大增45%，同期对美出口回升一成多。台湾与江苏的进出口逐渐改善的态势显著。据南京海关统计，1-3月台湾对江苏的出口分别同比增长-68.8 %、-53.7 %、-48.6% ，出口增长呈现逐月回升态势。
    五、政策性建议
    通过以上调查与分析，我们形成两个基本看法：一是稳定外需与扩大内需具有同样重要的意义。江苏开放型经济地位显著、作用重大，进出口贸易在经济增长“三驾马车”动力系统中地位越来越显著，但外需萎缩带来的进出口贸易大幅下滑已经成为江苏经济回落的重要原因，是当前保增长的突出环节。由于国内外市场结构的差异性，外需和内需之间并不完全可转换与替代，内需的扩大并不一定能弥补外需的缩小。稳定外需的意义绝不亚于扩大内需，稳定外需攸关江苏经济工作的全局发展。二是稳定外需比扩大内需更加艰巨。目前，国际金融危机和全球经济衰退尚未见底，江苏主要贸易伙伴和主要出口市场的外需仍然在萎缩。这意味着江苏外贸进出口回升的全球基础还很脆弱。
    现就稳定外需提出以下几点政策性建议：
    （一）加大财政金融支持力度
    政府“救市”资金既要直接投资重大基础设施建设等项目，又要通过贴息、补贴、担保、风投与创投等间接投入方式，拉动自主创新等领域更多的社会投资。今后政府应扩大这方面的间接投入。
    拓展中小企业和银行资本之间的联系渠道，建立银行与外经贸企业间的联动工作机制，定期召开银企专场对接会，帮助企业融通资金。完善中小企业贷款风险补偿机制，充分发挥地方财政资金的导向作用，鼓励银行业金融机构加大对中小企业信贷支持力度。发展市场咨询、投资顾问、金融顾问等中介组织，为企业提供可行的信息支持和行动建议。支持企业投保出口信用保险。按照企业实缴出口信用保险保费的20%给予资助。以财政贴息、以奖代补、信贷担保、风险补偿等多种形式，引导和鼓励金融机构加大对外向型企业的信贷支持。鼓励大企业发展小额贷款公司，为中小企业奠定坚实的金融基础。推进金融产品创新。制订重点扶持企业及对象名单，建立外经贸企业扶持专项贷款资金，开展以海关出口数据计算退税额进行出口退税质押贷款的创新业务。搭建银企间对口融资的服务平台。政策扶持上内外资企业一视同仁，给予国民待遇。加强对出口企业退税进行申报指导，缩短退税时间。从企业退税申报到退库由原来的2个月左右缩短到1个月以内。有出口实绩、信用好的外贸企业享受“先退税后核销”的便捷退税政策。
    （二）培植外贸骨干企业
    在支持中小出口企业保市场、保运转的同时，鼓励各地把握国际产业和市场格局变化，重点推动一批大企业集团特别是本土企业扩大出口，壮大一批有发展潜力的出口企业，使骨干企业在保持出口稳定增长中发挥支撑作用。在企业内部推进管理创新，引导企业由传统管理向现代管理转变，通过优化管理挖掘企业内部潜力，降低企业运作成本，提高市场反应能力。
    建立重点外贸企业的跟踪服务制度。建立由政府部门、金融机构与海关等共同参与的跟踪服务责任制，定期召开联席会议，深入企业现场办公，解决问题。及时了解和掌握企业出口订单、出口报关、市场价格、劳动用工、生产用电、资金周转以及各类扶持政策兑现落实等情况，掌握企业运行动态，及时采取应对举措。发挥各地行业协会的协调作用，商定行业内产品价格底线，加强企业报价监督，避免出现低价恶性竞争。积极调整企业报价接单方式，选择欧元、人民币等有利币种进行出口报价，采取汇率锁定、预期汇率报价等方法，以减少汇率风险。
    （三）“走出去”加快境外资源开发
    抓住世界经济面临深刻调整的契机，在有效控制风险的前提下，实现对外投资合作较快发展,为江苏出口增长打下良好基础。深入实施境外资源开发工程。支持大企业重点在资源富集国实施一批铁矿、铝土矿、煤炭、木材、天然橡胶等资源开发大项目。创新合作开发模式，推进以基础设施建设换资源，以国内优势产能转移换资源，以勘探合作换矿业开发权。
    加快境外经贸合作区建设步伐。落实国家和省相关扶持政策，加大项目融资支持力度，按计划有序推进国家级境外经贸合作区建设，利用境外合作区平台，引导“走出去”企业集聚发展。成群结队“走出去”，比一个一个“走出去”安全，更容易成功。
    （四）开拓多元国际市场和境外销售网络
    在巩固欧美和日本传统市场的同时，研究制定新的更大力度的促进政策，鼓励企业开拓国际市场。积极开拓南亚、中东、中亚、南美、东欧等新兴市场。引导企业充分利用现有的区域合作机制，扩大与区域内新兴市场的贸易往来。组织企业参加境外重要会展，鼓励企业开拓多元国际市场。同时,扶持企业构建海外营销网络，鼓励企业在境外建立销售终端、收购国外商业网络和销售终端。减少销售中间环节，规避配额和关税壁垒，提高企业的盈利水平。搭建国际电子商务平台，对入网企业给予入网费、“在线交易会”费50%的资助，使企业享受便利快捷和低成本的互联网平台，更多地接受订单，更有力地拓展市场。加强与跨国公司总部沟通，吸引跨国公司将订单转移到江苏。
    （五）大力发展服务贸易产业
    金融服务业和高新技术产业是下一轮经济发展的制高点，紧紧抓住服务外包发展上升到国家层面、国际金融业调整重组、上海国际金融中心加快建设等发展机遇，进一步强化金融服务外包产业特色，全力打造长三角金融服务外包先行区，形成高新产业发展的载体高地。发挥政策导向，完善服务贸易产业链条，加快从加工贸易到服务贸易的转型。重点引进欧美服务外包等商务服务业。大力推进服务业外包跨越发展。加快推进服务业外包示范城市建设的步伐，完善促进服务业外包产业发展的相关配套政策和措施。扩大软件、文化、旅游等重点领域服务出口，提高服务贸易比重。
    （六）大力增强企业自主创新能力
    调整优化产业结构，加快江苏已经形成较好基础、企业主体有竞争力、前景广阔的新兴产业和先导产业的发展。如我们本次调研中参访过的光电产业包括光纤光缆产业（企业有吴江亨通光电、江阴法尔胜光电等）、平板显示产业（如LCD平板显示制造商南京LG-Display、新兴OLED研发制造商昆山维信诺等）、光伏-太阳能产业（如泰州中盛光电）以及软件和服务外包（如南京中途数码公司）等产业。这些产业应纳入江苏的产业振兴计划，加大政策、资金支持和扶持力度（包括呼应国家近期可能出台太阳能并网补贴政策）。尤其是要引导产业内企业间加强技术关联、专业化协作与适度竞争相结合，既保持竞争活力，又能形成规模经济，为加快产业成长营造良好有序的市场环境和秩序。还应合理规划空间布局，促进产业集聚，在引进国际知名企业高端环节或“高代”生产线（如日本相关公司就有将平板显示器第八代生产线转移我国的设想）的过程中，避免内部过度竞争；集中有限公共财力，大力支持以企业为核心的产学研结合的研发以及高校在相关领域的科研成果产业化进程，形成规模，确保江苏在若干新兴产业领域占据国内领先、国际先进的地位。同时，进一步优化各方面环境，加快将跨国公司总部迁移至江苏的步伐。
    （七）积极应对国际贸易摩擦与贸易壁垒
    由于受金融危机影响，对我国反倾销、反补贴等贸易摩擦明显增多。同时，技术与环保性贸易壁垒，内容更加广泛、方式更加隐蔽。企业要提高自身能力，积极应对国际贸易中出现的新情况和新问题。在深入学习WTO规则的基础上，不断提高应对贸易壁垒和自我保护的能力；积极开展产学研合作，共同突破技术关键点，加快技术进步；采取抱团、建联盟等方式，进一步提高自身抵御风险的能力。
    政府应进一步加强风险防范和贸易摩擦的应对工作。启动“江苏省应对国际贸易争端联席会议制度”，形成全省性应对国际贸易摩擦网络，快速有效解决国际贸易争端。建立应对国际争端快速反应机制，完善外贸风险预警平台。积极引导和参与技术性贸易壁垒的破解，跟踪分析国外技术贸易壁垒状况，深入研究国外新法规的影响，对趋势性、倾向性和苗头性问题，适时发布信息，及时采取有效的对策措施。进一步加强对企业和产品结构的引导，及时摸准实情，反映基层企业诉求，帮助企业解决困难、提振信心，积极应对国际贸易摩擦。采取多种形式，有针对性地开展外经贸政策业务培训。
    （八）出台鼓励扶持政策必须遵守WTO规则
    根据WTO规则，成员方不得实施以出口实绩为条件而给予出口补贴以及以使用国产货物为条件而给予进口替代补贴，同时对于在实施过程中对其他成员方的经济贸易利益产生负面影响的补贴，也可以被提起申诉。各级政府出台各项促进外经贸发展的扶持性政策措施，应严格遵守WTO规则，要培养一支熟悉WTO规则和贸易摩擦应对工作的专业队伍，建立专家顾问机构与中介服务组织。加强企业应对贸易摩擦案件的资金扶持力度，鼓励企业积极应对。

    （江苏省政府参事室副主任  李平；课题组长：宋林飞参事；课题组成员：朱乃新、章德、姚海明、梁东黎、陈道蓄、薛蓓儿参事）