如何搞好参事调研工作

摘要：政府参事要想真正成为人民政府的智囊和高参，必须掌握好调研方法，才能发现问题、分析问题、提出问题并帮助政府解决问题。调研要围绕大局，与时俱进；调研要掌握相关的专业知识，所以要不断学习，达到一专多能；调研要坚持实事求是的原则，所以调研要精深到位，建言要灼实，即一切从实际出发， 反映的问题要准确，分析研究问题的结论要符合实际情况，提出解决问题的措施要实在，可行性强。没有扎实的调查与研究，就不能参政参在点子上，建言建到关键处。坦诚直言，既要有前瞻性，又要有时效性，既要有针对性，又要有可操作性。

    2005年，我十分荣幸地被山西省人民政府聘任为省政府参事。受聘后深感自己的责任重大。为此，我积极向老同志请教，深入基层实地考察调研，翻阅书籍求教专家，先后向省人大、省政府、省政协等部门提出许多建议，受到省委省政府领导的赞许肯定，并在社会上产生了一定的影响，下面我就结合自己几年来的参事调研工作，粗浅地谈谈如何搞好参事调研工作，做好政府参谋。
一、 思想上高度重视这份工作
    党中央国务院历来非常重视参事工作，把参事工作作为加强党的执政能力建设、加强我国民主政治建设、推进政府决策科学化、民主化的重要组成部分。特别是中共中央办公厅和国务院办公厅在2003年3月联合下发的中办发[2003]10号文件《关于进一步做好新时期政府参事工作的意见》，进一步强调了做好新时期政府参事工作的重要意义，对新时期参事工作提出了新的更高的要求。因此，能被人民政府聘任为参事，首先是党和人民对自己的信任和认可，这份工作要求参事不仅仅要发挥自己的专长，更主要地是反映人民的心声，为政府的民主决策、科学决策提供依据，做出贡献。就拿我自己来说，自从成为一名参事，每天的工作时间更多了，学习范围更广了，拜访的群众更多了，因此，一定要高度重视这份工作，丝毫不敢有任何松懈怠慢的想法念头。
二、不断学习、提高自身调研水平
    政府参事的基本职责是参政议政、建言献策、咨询国是、统战联谊。要提出好的建议，写出高质量的调研报告和建议，除了参事本身具备的知识渊博之外，我想调查研究能力，也是非常重要的。
    古人云“工欲善其事，必先利其器”。作为一名参事要想发挥自己参政议政的作用，真正成为人民政府的智囊和高参，必须掌握好调查研究方法，才能够发现问题、分析问题、提出问题，才能够谈得上帮助政府解决问题。我以前做药品检验工作，医药之外的许多领域对我来说都是门外汉，药检属于自然科学领域，而参政议政属于人文社会学经济学等领域。为此，我除认认真真地系统地学习人文社会学许多方面的书籍，掌握了调查研究的基本方法，同时针对人民群众关心的热点、难点问题，比如教育、卫生、环保、生态、法律、煤炭等，也积极钻研学习相关知识。有了这些知识，自己就能够较好地研究分析山西省迫切关注的问题，从而提出了一些有见地的意见和报告。
三、坚持调研“三项原则”
    （一）围绕大局、与时俱进的原则。
    参事工作是关乎国家之大运、民众之命脉的重大决策的拾遗补缺工作。这就决定了参事人员要站在国家前途、民族振兴的角度考虑问题。因此，作为参事首先要细心学习国家的大政方针、国家长远规划，及时了解和掌握党和政府的方针政策、文件精神及有关的法律、法规。只有吃透政府的方针、政策和发展思路，只有真正了解百姓要求，才能站在政府利益与人民利益的高度，才能提出国家需要、人民满意的方案和建议。比如邓小平同志的改革理论、三个代表重要思想、特别是科学发展观，不仅是我们实际工作的思想指南，也是我们参事选题应遵循的依据。近年来，国务院总理温家宝非常关心百姓“看病难，看病贵”的问题，事关群众切身利益的社会问题，虽然国家和地方政府采取了许多措施加以解决，然而药价虚高、老百姓看病难看病贵的问题依然严重。为了确实掌握造成药价过高的症结所在，2005年我花费了数月时间作调研，两次下基层，对山西省各地、市、县、乡镇、村级医疗机构的几百名医护人员和基层农民群众，进行了走访、座谈。参加座谈和走访群众300余人,又下基层对制药集团、市级医药药材公司、街道药品零售店以及药品生产环节、药品流通领域，对“药品价格虚高”等问题进行了深入的调研。针对目前“看病难、看病贵”的问题，提出了国家医疗卫生体制必须改革；政府应加大投入，让国有医院在注重社会效益和为病人优质服务上做文章，不应该把过大精力放在经济效益上；要加大城镇医疗卫生体制改革的力度，要抓大放小，集中财力办好非赢利性的平价医院；政府应大力扶持、发展社区医疗卫生事业，重新修补网底已破的三级医疗网；药品的“虚高”应从源头抓起，国家应加强药品定价的管理，等等。对从源头上抑制医药费用过快增长，减轻群众医药费用负担，解决群众“看病难、看病贵”的医疗保障体系改革提供了一定的依据。这篇调研报告在山西省政协九届四次会议上，得到了广大与会者的一致肯定，山西政协报“为百姓说话，为决策服务”专栏登载后，引起读者的强烈共鸣。因此，调研应关注大局，心系民生，紧跟时代步伐，反映民意，以科学的态度，立足现实，为政府决策和民主决策建言献策。
    （二）积极探索，一专多能的原则。
    现代社会越来越复杂、专业分工越来越细，政府的一项政策必然经过许多专业人士深思熟虑才能出台。但是，往往由于其他方面的原因，难免出现一些漏洞和失误，或者是脱离实际或者是没有兼顾到部分人的利益。作为一名参事要发挥好建言献策的作用，要想发现其中的问题，判明该政策是否符合人民利益、是否符合客观规律。这就要求我们参事必须懂得相关的专业知识，成为业内人士。虽然，我们参事多为专家学者、教授，具有自己所熟悉的专业领域和专业知识，但毕竟对社会生活的各个方面不可能都熟悉和深入了解，这就要求我们要向专业人士学习，了解掌握基本的专业知识，才可能对关注的问题，进行调研，提出对策。山西省人大准备出台《山西省科学技术普及条例》（草案）时，我带着《山西省科学技术普及条例》（草案），走访了科技部、国家科委，列席了省人大教科文卫工委、省法制办的征求意见会，仔细的阅读了《科普法》和我省的《科普条例》（征求意见稿），了解掌握有关科普方面的相关知识。在走访中，虚心学习，认真记录，不断丰富自己的素材内容。经过调研，发现《条例》草案，除了规定科普经费由政府科技部门负责的条款外，基本上是照抄《科普法》的内容，仅仅在条文的顺序上作了前后的变动，缺乏根据我省的实际和科普事业发展大局制定具有实际意义的条款。如大法在第4条，条例放到第5条；大法的第7条，放到第5条的第2款等等。
    我建议省人大暂时不出台该条例，已有《科普法》在实施，科普经费随着GTP的增长，省也相应增加外，不会影响省科普工作的。因为《科普法》的执法主体是各级人民政府，把《条例》作为部门法规，不仅于法无据，而且容易产生很大的误解，不利于调动有关部门和全社会开展科普工作的积极性。经过奔走呼吁，我的建议得到了省人大立法工作委员会的采纳。
    （三）坚持实事求是的原则。
    我的专业是药品检验，我的分析数据要求精确到小数点后四位。我们抽查样品采用的是随机抽样。所谓随机，简单说：取样不能主观、片面。比如到一药厂药库抽样，对同一种药品的货位，要从左、中、右各取一箱，从三箱中的上、中、下各取一盒（取足一次检验的三倍量）用来化验。这一检验结果，准确地反映了该药的质量……。我的社会调研，与上述类似。被调研单位不必事先通知，不必准备。我经常碰到下面汇报的情况，不是调研所需的。这就需要自己动手进行实地考察，在农村，我一定到田间地头，坐在农民的炕头；在工厂企业，我一定到车间工人所在的机床旁；在医院一定到病房的患者前……。一问一答，听听他们的心里话。从而更准确的把握基层实况。
    如在制定《山西省焦化产业管理条例》（草案）的过程中，我认为，《条例》把炉体炭化室的具体高度、产量的绝对数字写进去是不合理的。生产是动态的，是与时俱进的，把绝对数字写进去是不科学的。条例的制定仍然对焦炭的现状没有深层次的了解，没有细致的调查研究，忙于出台，是不负责任的表现。凭着自己特有的政治敏锐性和责任感，凭着对政府、对人民的忠诚和负责,面对山西焦化存在的问题，面对即将出台的条例，前往各个地市县焦化企业，深入现场一线，进行实地调研，取得第一手材料，连续五次上书省委书记、省长，省人大主任及法工委、省发改委、经委等领导及有关部门，使得山西省唯一一部单一产品的焦化产业管理条例比较准确的出了台，为人大和政府工作的决策提供了参考,避免了许多失误。因此，在调研过程中，要重视数据的准确性和真实性，要有根有据，准确无误，不能含糊其词、模棱两可。
四、撰写调研报告应注意的八个问题
    （一）选题要明确。要紧紧围绕经济和社会发展中存在的突出问题，特别是政府、领导关心的热点、难点问题，人民群众反映强烈的问题，选准主题，明确调研的主要内容和事项。比如，焦化产业问题是山西省多年来经济核心问题，我就搞了关于我省焦化产业管理条例的调研。此事是社会关注的焦点，急政府所急，急人民所急，经过认真调研后，撰写的调研报告，针对这一领域的问题，提出了建议，为规范山西焦炭产业起到了重要作用。
    （二）要收集相关的资料。收集资料，是调研活动获取信息最重要的来源，是调研不可逾越的阶段。可以通过互联网、报纸、期刊、图书、广播、电台等，通过多媒体查询手段收集全面的信息资料，要注意摄取资料的权威性、可靠性、适用性和时效性，工作做的越细、越深，收集的资料越有价值，这样观点和材料统一起来，调查工作就越有成效，越有说服力。注重资料的收集，使之在调研中，有的放矢，切中要害。
    （三）建议要及时。就是要抓住紧要的、迫切需要解决的事情，取得立竿见影的效应，才能发挥一定的作用。如《山西省焦化产业条例》出台前的调研就注意了时效性。省人大常委会对此条例已经进行了二审，这是最后一审（三审不过取消），所以我的调研报告赶在了三审之前。又如“药品价格虚高”问题，临近年关，对该课题进行了调研，赶在了“两会”之前，完成了课题任务。
    （四）方法要科学。调研的目的是为了解决问题，要尽可能的反映实情。为此必须掌握科学的方法。运用重点法、解剖麻雀法，点面结合的方式，揭示事物的真面目，找出问题的症结，提出有效的办法。在基层，要看现场，在现场抓住一切机会访问当事人，听基层领导介绍情况，询问相关的人和事，和他们一起探讨研究和解决问题的办法。只有“听、看、问”相结合，多走，多看，多问，多查，多接触基层干部，多接触人民群众，把情况搞准，才能反映实情，为领导决策提供依据，防止决策的失误。
    （五）善于研究分析。没有扎实的调研，就不能参政参在点子上，建言建到关键处。要抓到点子上，就需要学会分析研究调查来的数据和材料，要注意对课题进行深入研究，寻求来龙去脉，分析内在的联系和问题，力争提出科学的对策和解决的办法。调研工作，一般发现问题容易，但解决问题难。其实调研的价值部分就在于研究，只有研究到位，才有可能获得有价值的论据。调查研究是建言献策的基础。            
    （六）观点要新颖。要围绕政府的中心工作，反映事关全局的大问题，密切关注所面临的新情况、新问题和政府工作中出现的新矛盾。经过调查有新的发现、新的认识，提出自己新的办法和新的对策，力求体现参事建议的超前性。
    （七）立意要高远。参事的建议要在立意上、理论上高人一筹，有一定的深度。要学好并掌握科学发展观。要透过现象看本质，分析事物的内在联系和运动规律，弄清问题的症结，并针对问题对症下药，提出自己的真知灼见。
    （八）建言要灼实。坚持实事求是的原则，一切从实际出发。反映的问题要准确，分析问题的结论要符合实际情况，提出解决问题的措施要实在，可行性强。不给人“看了启发很大，执行起来困难很大”的感觉。
    总之，调研是参事工作的重要内容，掌握一定的方式方法，对于提高参事建言献策的质量和效率，无疑能发挥出积极的作用。
    以上就是我个人在参事调研工作方面的一些心得和体会，肯定有些不成熟的方面，希望抛砖引玉得到有经验的同志批评和教导。让我们相互交流取长补短，发挥才智，为构建和谐中国尽一份力量！