我的参事生涯

    人的一生是有限的，谁也无法将生命延续到自己理想的程度，但有能力提高有限生命历程的质量，拓展生命的宽度，使有限的生命和人生旅途更有意义。2005年，时年69岁的我被山西省人民政府聘任为参事，从此，我的生活又进入了一个新的历程。
    人常说：“知足者常乐”。但在政府 参事的位置上，对参事工作丝毫不敢有这种思想，因为参事的工作是以政府工作为中心展开的，是政府的智囊和高参。作为政府参事必须站在全局的高度以观察事物，思维要有前瞻性，立意要高远；调研要符合当前、今后的发展战略；报告要力求准确无误，提出具有科学发展和可行性的建议。四年来，我共提交（包括系列调研）报告38篇，九三学社省委《山西社讯》连续五期连载我的调研报告，把我作为参事的“调查研究，参政议政的立场、观点和思维方式，反映出来的参政议政的能力，作为全省九三学社成员中各级人大代表、政协委员的借鉴”。我的调研和建议，省政府参事室领导一直给予支持和肯定，省委、省人大、省政府领导高度重视并亲自批阅，许多建议被采纳。产生较大影响。《国务院参事工作通讯》、《中国经济论坛》、《晋参简讯》、《山西日报》、《山西政协报》、《山西统战》等报刊、杂志多次报道。几年来的参事经历，有九三学社成员和参事双重身份的我，使我充分感到在党领导的统战工作中，能在为社会主义民主政治建设中发挥积极作用，我越干信心越足，越干劲头越大，我感到无尚光荣。
    追忆往昔，不是为了顾恋昨天，而是在追忆中寻找不足，以此鞭策自己在日后的工作中奋力向上，总结过去，展望未来，发挥政府参事职责，为建设新山西献计献策。
    政府参事的基本职责是参政咨政。要想真正成为人民政府的智囊和高参，必须掌握好调研方法，才能准确发现问题、分析问题、提出问题并帮助政府解决问题。调研要围绕大局，与时俱进；调研要掌握相关的知识，要不断学习，一专多能；调研要实事求是，要精深到位。建言要灼实，即一切从实际出发，提出解决问题的措施要实在，可行性强。反映的问题要准确，分析研究问题的结论要符合实际情况，没有扎实的调查与研究基础，就不能参政在点子上，建言建到关键处。坦诚直言，作党的诤友，既要有前瞻性，又要有时效性；既要有针对性，又要有可操作性。
调查研究是参事工作的主要方法
    古人云：“工欲善其事，必先利其器”。要发挥自己参政咨政的作用，必须掌握好调查研究的方法。我以前是做药品检验工作的，医药之外的许多领域对我来说都比较陌生，药检工作属于自然科学领域，而参政议政则属于人文社会学、经济学领域。为了弥补不足，我学习人文社会学方面的知识，阅读了大量书籍，掌握了调查研究的基本方法，同时针对人民群众关心的热点、难点问题进行研究。原山西省省委书记胡富国曾对我说：“老杨，你到底是学什么专业的？为啥对煤炭、科技等好多行业都那么熟悉?”短短一句话，反映了领导对我工作的肯定。
    参事工作是关乎国家之大运、民众之命脉的重大决策的拾遗补缺工作。参事要站在国家前途、民族振兴的角度考虑问题，因此，作为参事首先要学习国家的大政方针，国家长远规划，及时了解和掌握党和政府的方针政策、文件精神及有关的法律、法规。由于我当选两届共十年任期的省人大常委，参与了多部法律的立法工作，所以在任参事后，我对“山西省科学技术普及条例”和“山西省焦化产业管理条例”进行调研后所提出的建议，在一审二审时均被采纳。只有了解了政府的方针、政策和发展思路，了解了百姓的要求，才能提高洞察事物的能力，才能站在政府，人民利益的高度上，提出国家需要的，人民满意的方案和建议。邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，是全党全国人民的思想指南，也是参事选题遵循的依据。近年来，“看病难，看病贵”的问题成为社会普遍关注的社会问题，引起了国务院总理温家宝的高度重视，全国各地都采取了相应措施加以解决，但药价虚高，“看病难，看病贵”的问题没有根本解决。2005年，我受国务院参事委托，花费近一个月时间就药价过高的症结问题在我省进行调研，走访了各市、县（区）、乡（镇）、村级医疗机构的医护人员、基层农民群众，参加座谈和走访群众，亲闻了基层医疗工作者的困惑，也看到了基层群众“看病难，看病贵”的实际情况。并对制药集团、市级医药药材公司、药品零售店，药品生产环节、药品流通领域进行专题调研，提出了政府应加大投入，国有医院要在社会效益和为病人优质服务上做文章，而不应将精力放在经济效益上，要加大城镇医疗卫生体制改革的力度，集中财力办好非赢利性平价医院。政府应大力发展社区医疗卫生事业，重新修补网底已破的三级医疗网。药价的“虚高”应从源头抓起，国家应加强药品定价的管理的建议。对源头上抑制医药费用过快增长，减轻群众医药费用负担，防止因病返贫，解决群众“看病难，看病贵”的医疗保障体系改革提供了一定的依据。《山西政协报》以“为百姓说话 为决策服务”这句话为按语全文刊登了我所撰写的调研报告，并在山西省政协九届四次会议上得到了广大与会者的肯定。
    调研应关注大局，心系民生，紧跟时代步伐，反映民意，以科学的态度，立足现实，为政府决策和民生决策建言献策。党中央、国务院历来对“三农”问题十分重视，山西是中部省份，“三农”问题，特别是山区、革命老区的发展问题显得十分重要，省委、省政府特别关心，2007年，在省政府参事室、省老促会的组织及省科协的配合下，我们一行八人，就运城市革命老区生产、生活状况进行了调研，几乎走遍了革命老区的山山水水，一路所闻所见，让我对革命老区为新中国的成立所做的贡献肃然起敬，也为老区的发展状况堪为担忧。革命老区的农民用水、上学、看病、出行存在着很大困难，有些村庄人均收入仅有几百元，虽然从统计数字上看，每年都在上升，但均未超过千元。改革开放以来，全国各地都呈现出欣欣向荣的景象，但我省的革命老区依然贫困，老百姓还在为温饱而担忧。回来后，我连续写了《当年老区百姓勇流鲜血“保国”  如今“人民政府”当掘井水“爱民”》等六篇调研报告，逐一反映了老区人民的生产、生活状况，并及时向省委、省政府提出解决老区建设的意见。为省委、省政府制定相关政策，提供了一手资料。同样在这次调研中，我还选择了“三农”问题中的“新农村建设”课题，选择地点是运城市临猗县的中和庄，这个村是“科普惠农”的一个调研点。当年的人均纯收入4500元，可说是一个富裕村，但还是存在亟待解决的问题，我撰写的“修通中和村到临永路衔接路段所需要资金的请示”作为第八篇对运城市农村问题调研的补充。
    我的调研报告虽然反映的是小镇小村和解决农民水电、荒沟、荒坡改善种植、养殖、就医、就学等细微问题，但从不同角度折射出革命老区共同存在的问题。的确，我所到的地方多为偏僻、难走，甚至是当地领导也未曾去过的地方，可是我掌握和了解了实属难得的贫困山区的实际情况。运城市政府领导对我说：“杨参事，你有扎实的工作作风，旺盛的工作精神，是唯一不看旅游景点的调研。”其实，调研要有针对性，具有敏锐的眼光，抓住内在联系，普遍存在的问题，刨根问底，提出疑点，解决共性。这一切都离不开正确的调研方法。
发挥媒体作用是参事工作的新亮点
    俗话说：隔行如隔山。诚然，政府参事大多为专家学者、教授，有自己熟悉的专业，但社会生活中的多个方面不可能全都熟悉了解，而我们所做工作涉及面广，只有通过实地考察、查阅相关书籍与基层人民群众交谈，与当地领导交流，通过横向、纵向比较，才能写出一份有分量的调研报告。
    调研工作要为政府排忧解难，有利于政府确定未来的发展战略。2008年，山西省委、省政府在全省深入学习实践科学发展观活动中，提出安全发展，和谐发展，转型发展。在山西安全发展显得尤为重要，山西煤矿安全事故成为困扰山西发展的头等大事，由于安全问题，省政府和相关职能部门成为安全事故的“救火队”，更重要的是由于安全问题，使山西省领导更换频繁，严重制约了我省的可持续发展。为了找出根本原因， 2008年12月，我、陈鸿章参事以及媒体记者相随调研了省煤炭工业局、省安监局、大同市人民政府、同煤集团、同煤集团轩岗煤电公司等五个单位，同61人座谈，在塔山煤矿下井考察，与工人交谈，经过几天的座谈、讨论、思考和总结，写出了《防范煤矿发生重大事故若干举措的的探讨》调研报告。在这份报告中，我以事实为依据，对我省煤炭行业安全生产形势进行了分析，得出我省安全事故的发生，主要是政策落实不到位造成的。省委、省政府制定的政策和措施是比较完善的，并一针见血的指出煤矿安全事故的发生是由于“上有政策，下有对策”的尴尬局面造成的。为了防范煤矿重特大事故的发生，我提出六条建议供省委、省政府参考，对政府的监管责任，企业主体的责任做了详细说明，并通过列表，制作幻灯片，引用大量数据等直观性方法，说明我省煤矿安全事故可以防范。《山西日报》以《关注民生，安全发展》为题进行了报道，消除了人们对煤矿安全事故的恐慌。对监管方面存在的问题，我给书记、省长们写了专题报告。
    镁是继煤和铁之后，又一种堪称我省储量大的矿产资源，同时，镁金属是被誉为二十一世纪的朝阳产业之一，如何推动我省金属镁产品的健康发展，既是一个焦点问题，也是一个热点问题。金属镁的利用，会不会造成环境污染呢？ 2009年，我在运城市闻喜县进行了调研，发现金属镁广泛运用于国防、航空、交通、通信等领域，只要政策到位，措施得力，不会造成环境污染，相反，我省可以借助产业结构调整的时机，适时打造“世界镁都”的称号。我和车振华参事在调研中，邀请了媒体记者和我们同行，把调研工作提高到一个广度，毕竟调研与记者的采访有异曲同工之效。调研讲究思维的周密，调研手段的全面，调研方法的科学，就这次调研《山西日报》以《关注二十一世纪的朝阳产业—镁业发展》为题、《发展导报》以《发展经济 环保为先》为题作了报道。调研前，我得知“2009年太原国际镁业大会暨展览会”将在太原举行，届时，全球金属镁的巨头将云集太原，我的调研报告及时有效的汇报给省委、省政府，有利于领导掌握动态，了解情况，制定出发展金属镁的政策。
    近年来，由于自然灾害、不可抗拒因素等引发的地质灾害，又受世界金融危机的影响，下岗工人、农民工、大学生的就业问题再次凸显。一些别有用心的人，趁机制造混乱，多种因素叠加，因此，建立健全城市应急体系关系到国家的长治久安，关系到社会稳定。为此，在2009年5月，我到省公安厅、省公安厅治安大队、太原市公安局、太原特警队、山西省消防总队、忻州市公安局、盂县公安局进行了调研、走访，得出我省已经架起一道安全应急防护网，完全有能力应对发生的多种自然灾害和突发性事件，其调研结果已在《山西日报》做了整版报道。上述的三个实例，我在给省委书记、省长写的存在问题的建议的报告中写道：“在调研中发现有亮点、特点，值得全省借鉴的地方，一定要在报刊上发表推广，对存在的问题和建议，我直接写给你们。”发挥媒体的作用，其实，我从08年就已经开始了。为促进并解决山西省“两区”（山区、革命老区）的开发建设和新农合问题，我到了三个市、六个县进行了专题调研，分别以“创优环境 和谐发展——朔州市右玉县-奋斗篇”、“全力推进经济社会又好又快发展——朔州市平鲁区-发展篇”、“强化品牌战略 共铸和谐山阴——朔州市山阴县-成就篇”、“怀仁天地宽 百业俱兴旺——朔州市怀仁县-建设篇”、“科学发展新思路 以工促农共繁荣——晋中市左权县-奋进篇”、“抓‘两区’开发政策 发展武乡县域经济”为标题在《发展导报》上予以分别刊登。最后，我将六个县中存在的问题和建议一并给省委书记和省长们写了报告（详情见“杨勇在和讯博客”，在“百度”中输入“杨勇在”三个字，即可查到）。这一举动既符合当前省委宣传部舆论导向，又可以达到先声夺人的目的。所以我认为，参事调研结合新闻媒体报道是参事工作的一大亮点。
    掌握科学的调研方法是提高参政质量的重要手段
    掌握科学的方法很重要，运用重点法、解剖麻雀法、点面结合的方式，揭示事物的真面目，提出有效的方法。在基层，要看现场，在现场，抓住一切机会访问人，听基层领导介绍情况，询问相关的人和事，和他们一起探讨研究和解决问题的办法。只有“听、看、闻”相结合，多走、多看、多问、多查、多接触基层干部、多接触人民群众，把情况搞准，才能反映实情，为领导决策提供依据，防止决策失误。
    总之，善调研者，以世界看一隅；不善调研者，以一隅看世界。善调研者，以战略推进策略。不善调研者，以策略代替战略。调查研究是参政议政的基础，参政议政是调查研究的提升，没有扎实的调研，就不能参政参在点子上，建言建到关键处。重调查研究掌握一定的规律、原则和方法，对于提高调研质量和献言献策水平，无疑具有重要作用。
    我在开篇写到，人有能力提高有限生命历程的质量，拓展生命的宽度，才能使有限的人生旅途更有意义。几年的参事工作给我的人生带来了很多的乐趣，在建国六十年来临之际，我把我的参事生活的点点滴滴的体会汇总起来，可能是我人生旅途中的感慨，通过感慨，感悟生活，愿我们的祖国因参事工作更加繁荣富强！
    调研工作，一般发现问题容易，但解决问题难。许多人只会“调”，不会“研”或者不愿意“研”。其实调研的价值部分就在于研究，只有研究到位，才有可能获得有价值的证据，调查研究是建言献策的基础。