关于推动宁夏自治区中等职业教育健康发展的建议

    近年来，宁夏职业教育发展取得了可喜成绩，自治区党委、自治区政府高度重视职业教育工作，强调把职业教育作为工作的重点，出台了《关于推进职业教育跨越式发展的意见》，明确提出“要让每一个初、高中毕业生都能接受职业教育，把职业教育的大门向所有孩子打开”的目标。自治区加大了对职 业教育的投资，开始建设职业教育园区和职业教育实验实训基地、职教中心，同时全力扩大东西部联合招生合作办学规模，决心把全区的职业教育进一步做大做强。大力发展中等职业教育，将是我区下一个阶段的重要任务。
    为深入贯彻落实科学发展观，推动我区中等职业教育健康发展，自治区参事朱正平、马学恭、郑培棠、参事处处长骆永文于10月13日～17日就我区职业教育的发展现状与问题到银川市、石嘴山市、固原市、中卫市进行了调研，听取关于职业教育情况汇报，召开有关局负责人、中职学校校长、教师的座谈会。调研组带着调研中的问题又于11月23日～12月3日到江苏、上海、浙江进行考察学习。

    一、现状与思考

    （一）中等职业教育规模的急速扩张，突显出宁夏教育资源不足，职业教育规模数量和教育质量的矛盾加剧。
    我区职业教育快速发展，目前全区职业院校在校生规模达到10.4万人，在校生三年内扩大了一倍多。近年来，自治区大大加强了对职业教育的投资建设，职业教育基地建设进度加快了，由于历史的原因，职业教育建设投资欠账多，中等职业教育投入仍然不足，严重制约了我区中等职业教育的发展。如，固原农业学校，中央财政投入260万元，自治区职教专项投入1500万元，办学条件得到一定改善，但至今还欠基建款500万元（其中向教职工借款200万元），仍然存在实验（实训）设备不足，现代教学手段缺乏等问题。一些职业学校办学经费不足，办学困难。如海原县2008年县政府拨40万元解决职中女生住宿困难，但职业教育还急需500万资金没法落实；石嘴山市西北外事中专迫切要求解决“差额拨款”问题。为发展中等职业教育我区面临着巨大的投资压力。如石嘴山建设市职业教育实训基地，计划投资3.69亿元；平罗职教中心建设，总投资1.5亿元；惠农职教中心改造，总投资1000万元；银川市计划建设职业教育中心，投资5.5亿元；固原农业学校申请学校升格，正式组建固原民族职业技术学院，共需资金7750万元。

   （二）“保证职业教育质量”是目前我区中等职业教育健康发展的核心问题。
    职业教育发展的根本动力是社会的需要与支持，关键在于职业教育的办学质量 。我区中等职业优质教育资源不足，由于一批中等职业学校升格，新的中等职业学校的投资建设尚未建成，优秀专业教师没有得到足够补充、培养，招生规模又不断扩大，近期内中等职业教育资源，特别是优质教育资源不足，将严重影响职业教育的质量。
    2008年全国职业院校技能大赛，在“中职组”中，宁夏共获得二、三等奖共7个，全部被银川第一职业中专学校一所学校获得，除“计算机应用技术”类获1个三等奖外，其余6项都是“中职组烹饪”类的（四个项目中获二等奖1个，三等奖5个）。7项奖占全国中职组886项奖的0.8%  ，这对银川一职来说是一个了不起的成绩，特别是他们的“烹饪专业”办得相当不错。但同时也暴露了宁夏中等职业教育缺少高质量的学校、优势专业的弱点。创建优质中等职业学校的力度有待于加强。2003年以来，教育部逐年开展了国家级重点中等职业学校调整认定工作，05年新认定国家级重点中职校中，宁夏有3所（宁夏回族自治区机电工程学校、固原市农业学校、银川市第一职业中专学校）。但教育部06年和07年（二○○八年三月四日公布）公布的两批国家级重点中等职业学校名单中，没有宁夏的学校，而青海有4所。
    我区中等职业教育学整体办学条件差，专业教师严重不足，教育质量不高的问题远没有真正解决，特别是南部山区。我区相当部分职业学校办学无法保证质量。如西吉、彭阳、泾源职中基本没有实训基地和设备；教师编制短缺，不少教师知识老化，专业实践能力低，又得不到培训；一些学校与真正意义上职业教育的要求还存在很大的差距,职业教育还停留在以书本为主的课堂教学，技术要求高的专业由于资金、师资、实训等条件限制无法开设。    
    宁夏面临招生规模扩大，资源不足，东部发达地区面临生源短缺，资源闲置。通过与东部经济发达地区的职业教育对口支援与合作办学，利用发达地区的专业水平、就业优势，形成跨地区职业学校间招生、教学、就业的职业教育链，可以缓解我区职业教育资源不足的压力，促进我区贫困农村富余劳动力转移。
    今年宁夏和山东省在中等职业教育方面的合作有重大突破，鲁宁联合招生合作办学规模将达到10000人。固原市积极开展东西部职业教育联合招生合作办学，08年共招生8035人，其中向山东等省输送5364名学生人（占招生总数的66.8%），并成立了以市教育局副局长为站长的职业教育联合办学山东工作站，长年驻站为联合办学学生服务。海原2008年完成中职招生1806名，向山东直接输送251名（占全部招生人数的14%），2007年县政府拿出20万元作为去山东上学的学生单程路费补贴。宁夏的学生到东部接受优质的职业教育，是发展宁夏中等职业教育缓解招生规模扩大、资源不足矛盾的好办法。进一步开展中等职业教育东西部联合招生合作办学还有发展空间，如江苏省愿意接受1万名宁夏中职学生，由于种种原因没有实现。要进一步加大工作力度，加强调查研究，总结推广经验，研究解决存在的问题和困难，进一步扩大东西部联合招生合作办学规模。
   （三）保证我区中等职业教育的质量，形成“特色”、“品牌”提高学生接受职业教育的吸引力，逐步改变社会、家长对职业教育的偏见，让更多的学生接受职业教育。
    优先大力发展职业教育已成为国家战略，政府大力发展职业教育，把加快发展中等职业教育作为教育事业改革和发展的重要战略突破口，要求进一步扩大招生规模，并加大职业教育助学力度，把职业教育的大门向每一个孩子打开。但职业教育的社会认可度还不高，政府热情还没有被社会、家长完全接受。如银川市某初中2008年初三毕业生总人数335人，上高中录取线147人，实际上高中人数171人，上职高81人，复读25人，不上或就业39人，不详19人；上职高的学生，占毕业生的24%、占没考上高中学生（ 164人）的  49.4% 。
    面对中等职业教育招生困难，各地努力解决学校招生“难题”。如：海原对初、高中毕业生进行跟踪调查，确定对象，强化责任，着力引导没有考上普通高中、大学的学生接受职业教育；宣传、引导人民群众树立“要就业，读职中”、“读完初中上职高，打工致富一路通”的思想。固原市今年初、高中毕业生可不通过中考直接进入中职学校；实行春秋两季招生和一年多次招生。石嘴山2007年起，减免本市农民子女上职业中学的学费（个人承担30%）免除农村和城市贫困家庭子女的学费。银川市加强宣传力度，努力扩大招生规模，用走村串户、降低入学门槛，对困难家庭减免学费等办法吸引生源。现在宁夏升不了高中的初中毕业生，只要想进入职业学校学习，已经可以满足他们的愿望了。
    （四）我区面临职业教育结构优化、调整的艰巨任务。
    我区职业教育布局不合理，职业院校过于集中在银川市，接受职业教育的学生83.7%集中在银川；职业教育存在区域间、学校间发展不平衡。中等职业教育发展重点面向农村，但农村教育资源严重不足，不利于形成农村职业教育培训网络，推动社会主义新农村建设。中等职业学校存在专业重复，专业特色不明显的现象；部分职业学校办学十分困难，只能开设成本较低的专业，造成技能含量较高的相关专业相对薄弱，不能形成强势学校或强势专业；存在“重工，轻农”的倾向，为现代农业服务的专业相对薄弱。还存在职业学校条块分割，多头管理，体制不顺，影响了办学质量等问题。

    二、建议

   （一）大力提高中等业教育的质量
    把大力发展中等职业教育的工作重点放在提高质量上，全面加强职业教育基础能力建设。教育厅指导中等职业学校优化专业结构，形成学校办学特色，进行职业教育课程改革、教学改革，促进职业教育质量的全面提高；要求我区四市在2年内至少各创立一所国家级重点中等职业学校，在全区建设一批能适应社会经济发展、现代企业需要的现代化中等职业学校。
    加大中等职业教育的投资，降低职业教育建设投资成本，讲究效益，重点投资示范性、有特色的职业学校和示范性、技能性重点专业。进一步加强政府对全区职业教育发展宏观管理和规划，给开设为现代农业服务的专业提供专项经费，提高职业教育为农业产业化经营和农业现代化生产服务能力。增加贫困山区中等职业教育经费，提高职业教育水平，使职业教育在帮助脱贫致富和山区农村劳动力转移方面发挥更大的作用。制订“县级职教中心建设标准”，加强职教中心基础能力建设，推进职业教育现代化、网络化。
    加强宁夏教育研究，统筹普通教育与职业教育的发展，统筹区域和城乡职业教育均衡发展，统筹中、高职教育协调发展，完善职教体系，完成职业教育结构布局调整，促进职业教育科学发展。支持民办职业教育健康发展。
    （二）职业教育优先为最需要的人提供优质服务
    自治区要进一步完善庭经济困难学生助学机制，让农村和城市困难户的子女免费接受中等职业教育，入读优质职业学校（本地或外地的）并享受生活补助费，确保其顺利完成学业，掌握技能，稳定就业，摆脱家庭贫困。并向接受经济困难学生的学校提供专项经费。
    （三）充分利用东部中等职业教育资源
    进一步完善东西部职业教育联合招生合作办学机制，解决好宁夏学生异地学习、生活和就业中的困难问题，实现生源与资源整合，优势互补，开辟我区职业教育发展的新模式，为更多的宁夏学生提供优质的中等职业教育。同时积极推动我区区内山区和川区之间、城乡之间的职业院校的联合招生和合作办学。
   （四）加强中等职业教育教师队伍建设
    根据中等职业教育的特点和需求，科学制定教师编制标准，重新核定职业学校教职工编制人数，增加专业教师的编制。采用优先解决示范性、有特色的职业学校和示范性、技能性重点专业的教师编制，分期分批的办法，逐步解决我区职业教育教师编制问题。加强中等职业学校教师的培养培训力度，实现中职学校教师免费培训（所需经费由市、县承担），落实专业骨干教师为重点的全员培训，培养、吸引专业技能人才为专业教师。
   （五）形成全社会重视、支持职业教育的良好氛围
    加强普通教育与职业教育的沟通，在中小学进行职业启蒙教育和劳动教育，培养学生尊重劳动、尊重技术意识；充分利用媒体，加大宣传力度，引导社会、企业等用人单位及广大学生、家长树立正确的用人观和择业观，形成全社会重视、支持职业教育的良好氛围。

调研组成员:
朱正平  政府参事（中教高级）
马学恭  政府参事（中教高级）
骆永文  政府办公厅参事处处长