高度重视金融危机下农村出现的新情况

    近期到农村调研发现，金融危机对农村经济社会发展的影响日益深化、显性化。部分农民工提前返乡，工资性收入减少。农产品的价格下滑，一些农产品近年少见的卖难现象，农民增收遭遇前所未有的困难，农村稳定面临新的考验，主要表现在：

    一、农民工就业形式严峻，工资 性收入下降。据省劳动厅统计，截止到去年12月10日，我省返乡农民工已达72.1万，占我省外出务工人数6.6%。比例虽不大，但乡亲们反映，相当多的农民工虽未返乡，但由于企业订单明显减少，企业停产或半停产，农民工处于失业或半失业状态，有的农民工未走只是待领工资。由于目前金融危机的影响远未见底，预计对农民工就业的冲击将在明年三月以后进一步显现，对此有关部门要有充分的估计，早作谋划。由于工资性收入一般占农民工家庭收入的50%以上，农民工返乡的直接后果是农民工资性收入大幅度下降。

    二、农产品出现卖难，农民增收困难。自去年秋收以来，除设立保护价的水稻和小麦等主要粮食品种外，其他多数农产品价格都显现不同程度的下滑现象，尤其对出口创汇农产品影响较大。今年是个丰收年景，但秋季作物玉米、棉花、大豆、花生及午季作物油菜籽等农产品登场不久，价格即一路下滑，在这种情况下，农民惜售，而经销商也不愿冒险入市收购，由于购销双方对市场复苏的信心不足，观望心理严重，导致农产品市场形成持续低迷状态。往年此时农民家中的玉米等类农产品，多数已被商贩上门收购，而今年大多数仍库存家中，影响农民现金收入不说，到处堆放，鼠耗、虫蛀、霉变等损失较重。大豆只有一年贮存期，而花生货架寿命短，更不耐贮存，夏季前不出手将会发生变质，最终形成丰产不丰收、甚至减收的局面。据反映，油菜籽的保护价早已出台，但至今未执行到位。所以农民非常着急，期盼政府在关键时候拉他们一把，帮他们渡过难关。

    三、各类纠纷增多，农村稳定面临新的考验。一是各类纠纷增多。农民工返乡后，农村已出现土地流转纠纷、宅基地纠纷、债权债务纠纷、干群纠纷等新矛盾多发状态。二是容易引发一些社会治安问题。由于一些返乡农民工的承包地已部分或全部转让给他人，返乡后变为“种田无地、就业无岗、社保无份”的三无农民，尤其是不少二代农民工不会、不愿、更不屑种田。常言道，闲则生非。据乡亲们反映，去冬以来，农村中撬门别锁入室盗窍、撬砖打洞入场入圈偷窍家畜家禽、进村入户毒狗、大白天骑摩托公然串乡抢劫等治安事件时有所闻，尤其是聚众赌博现象比往年有所增多。

    综上述，处于‘风暴眼’中的农村和农民，在金融危机中所受的影响不可低估，主要是影响农村社会稳定，直接影响农民收入，进而波及农村消费市场，而农村市场一直是促进消费、拉动内需的重要潜力来源。值此关键时刻，如何保就业、保增收、保稳定是检验各级政府学习实践科学发展观的最重要标杆。去年年底的中央经济工作会议指出：要高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。为此建议：

    1．投资农村小型公共基础设施，广泛惠及返乡农民工。目前，国家和省针对返乡农民工二次就业、素质培训、返乡创业等方面，出台了一系列扶持和鼓励政策，同时加大对农村公共设施建设力度，尽可能让农民工参与。客观的说这些措施很有实效，但仍然难以惠及大多数返乡农民工。比如国家对大江大河和农村病险水库治理工程，主要是物资及资金密集型投入，难以带动较多农民工就业。而目前农村小水利工程建设滞后，河塘圩塞、沟渠不畅，旱不能灌、涝不能排，“大河有水沟渠干、沟渠有水农田旱”，成为农业发展的瓶颈因素。其次是农村公路涉及广大农民出行，是农民最现实、最直接、最迫切的需要，目前的‘村村通’已使大多数农村公路修到村部，但多数自然村仍不通路，多数村民出行仍然不便，为此建议利用春节前后农民工集中返乡之际，投资受益面广、惠及面大的农村小型公共基础设施项目，以工代赈、以工代补的方式让农民广泛参与，让民生工程更广泛覆盖返乡农民工。具体实施项目，一是农村小农水建设和土地平整项目。二是‘村村通’延伸工程。

    2．出台农作物保护政策，努力拓宽农产品销售渠道。目前，农民种植玉米、油菜籽、棉花、大豆、花生等粮油作物，主要是作为商品出售，已成为农民收入的重要来源，现阶段出现的农作物‘卖难’，不是这些作物种多了，而是由于信心不足而导致的市场阶段性萎缩。为此，国家和省要及时伸出援手，帮助农民渡过难关。建议对玉米、大豆出台年度性政策保护价，由国家阶段性的敞开收购，同时享受粮食直补和良种补贴政策；花生可以通过对油脂和食品加工企业的补贴方式，让这些企业尽快收购农民囤积在家中的产品，最大限度减少因贮存变质而带来的损失；已经出台的油菜籽保护价，政府要督促有关部门和企业尽快落实，收贮进仓。此外，政府有关部门要以招商引资的精神，帮助农民拓宽农产品销售渠道，缓解‘卖难’。同时完善实施我省信息直通车工程，构建覆盖村镇的信息网，通过互联网、手机信息、手机上网等多种方式，使农民尽快获得市场、科技、产业发展、农产品销售等方面信息。

    3．丰富农村文化生活、维护农村社会稳定。一是从春节到春耕大忙期间，积极组织文艺下乡活动。首先是组织励志类电影下乡，提高返乡农民工的创业信心。其次是组织文艺演出队下乡，同时注意培养乡土文艺演出队，让健康活泼的文艺形式扎根农村。其三是通过财政补贴的形式，鼓励地方戏演出团体进村入户。通过上述方式，丰富活跃农村文化生活，最大限度地让农民远离赌博。二是通过财政补贴方式，组建农村治安联防队，组织专人日夜巡查，强化农村社会治安，努力维护农村社会稳定。