“空壳村”面临着转型发展问题

    近几年，各级政府在关心三农、服务三农、支持三农方面做了大量而有意义的工作，尤其是吕梁市在新农村建设工作综合考核连续两年全省排名第一，严格按照中央新农村建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”二十字方针总体要求，创造性地开展了新农村建设多项工作，农业农村经济逐 步走上了自我发展，良性循环的发展轨道，农村面貌发生了明显改观。在7月9日至13日的调研中，我行程两千余公里，对吕梁市离石区、孝义市、汾阳市、临县、9个乡镇街办、14个行政村进行了实地观摩和调研。吕梁市新农村建设的结果，我已在山西日报报业集团发展导报上于7月21日（详见20、21版），以《新农村、新举措、新希望》——吕梁市新农村建设及保增长、保民生、保稳定的实践与探索为题进行了专题报道，在此，我就不再重复讲述，现把存在的问题及建议汇报如下：
    一、存在的问题
    吕梁市的新农村建设工作取得了较好的成绩，但存在问题还有。一是吕梁市农村贫困人口多、贫困面大，建设新农村任务艰巨，难度大；二是发展不平衡。由于部分乡镇之间或同一乡镇各村之间条件差异较大，导致新农村建设质量参差不齐，档次高低不一；三是资金、人才和物力的投入仍然不足，县域经济支持新农村建设自身实力不强；四是产业发展滞后，传统农业向现代农业转变的任务十艰巨。特别是受自然、物质和劳动力素质等方面的制约，收入来源单一，增收渠道较窄；五是体制还不够健全。突出表现在责权不统一，管钱的不管事，管事的不管钱，导致工作脱节。有些工作还存在多渠道、多部门管理的问题；六是村集体经济较为薄弱。除极少数有资源的村外，大多数村集体经济薄弱，甚至为“空壳村”，比如后甘泉村，原为花炮生产村，年利润为300多万元，村民比较富裕，现在花炮厂由于政策问题，全部停产，致使村里的经济增长、民生、稳定都出现问题，这就面临着转型发展问题；七是部门支持服务不够到位。如吕梁市部分县市区亮化工程由成员单位地电公司承担，但该公司由于种种原因行动不快，力度不大，虽经省市多方努力，但效果仍不明显，严重影响了新农村建设亮化工程的顺利完成。
    二、建议
    1、坚持把资金投入抓在手上，打破新农村建设的瓶颈制约。农业投入少、乡村债务重是困扰新农村建设的难题，必须在积极稳妥化解乡村债务的同时，尽快建立起政府为主导的多元化农业投入稳定增长机制。一要切实增加各级政府对农业的投入。进一步提高家业占财政支出的“两个比重”。同时，在政策上明确地方政府从土地出让金中提取更大的比例用于新农村建设。二要改变目前财政支农投入渠道多、资金分散、使用效率低的现状，探索资金整合使用的有效途经。三要组织资源型企业帮助建设新农村，促进村企联动，共同发展。建立“以煤补农”长效机制，设立煤炭基金，用于农村基础设施建设。四要建立多元化投入机制。政府要动员全社会力量参与新农村建设。五要督促职能部门新农村建设配套资金的不足额及时到位。比如，省地电公司的亮化资金近两年没有配套过，是造成农村举债建设新农村的重要原因。
    2、坚持把培育农村新型特色产业放在首位，增强新农村建设的发展后劲。发展新型特色产业是新农村建设的物质基础。要调整产业政策，加大产业资金扶持力度，支持农民成立各种中介组织和专业协会，按照特色、高效、生态、安全的要求，积极探索新型农业发展模式，促进传统农业向现代农业转变。要促进农村劳动力转移，推进劳务经济产业化。要坚持开发式扶贫。要把建设新农村与扶贫开发结合起来，大力培育优势产业，增强“造血功能”。
    3、坚持科学发展，协调发展，建立分类标准、实施分类补助，促进新农村建设在各个层面上取得突破。由于区域之间、县域之间差异很大，建议省以上职能部门组织专人根据不同类型、不同基础条件村庄的实际情况，确定不同层次的新农村建设标准。让经济发达、基础好的村按国家级标准建设；让经济比较发达、基础比较好的村向省级标准努力；让经济落后、基础比较差的村向市级标准努力。通过各种标准分别建设，既可调动不同地区干部群众的积极性，又可促进新农村建设在各个层面上取得突破。与此同时，在推进方式上，要注重巩固提升新农村建设成果，建议上级对前三年的建成的新农村进行一次回头看。在资金扶持上，一方面区别对待不同地区，不同村庄。一方面对没有经济实力的村庄产业发展上给予重点支持，以保证各个层面的新农村都能够健康、和谐、持续发展。
    4、坚持从农民根本利益出发，充分调动农民群众自主建设的积极性。广大农民是新农村建设的主体，坚持以人为本，解决好对农民的教育和保障问题，加快培育新型农民，政府坚持不懈地做好农民群众的宣传、发动和引导工作，千方百计调动农民群众建设新农村的积极性和创造性，使新农村建设成为广大农民的自觉行动，让农民自己的事情自己做主，真正形成“政府搭台，农民唱戏，干群同心，上下同热”的浓厚氛围，这是新农村建设最基本的要求。
    5、坚持强化组织领导，理顺职能，建立强有力的新农村建设领导体系。领导是一切工作成败的关健，成立专门的办事机构更是新农村建设的重要内容。目前，尽管各级都成立了党政“一把手”任组长的新农村建设领导组，但具体工作仍由农业部门内设机构负责，缺乏权威性和强力的工作手段。存在着部门难协调、工作难落实、上下难衔接等诸多问题。为了提高工作的领导和权威性，建议自上而下建立一个由党委总抓新农村建设的专门部门，建立一套强有力的领导协调机构。我建议由市委市政府办公厅负总责，统一调度，同时加强对成员单位的督查力度，确保完成本系统、本单位承担的新农村建设有关目标任务。
    6、我去的问家山村还不是最穷的地方，像这样被冷落的村应该先派大学生村官。在此，我非常感谢吕梁市政府秘书长李月勤和吕梁市农业局副局长孙尚平同志对调研工作的大力支持和陪同。感谢省教育厅李东福厅长，批转了我的报告给临县教育局，今天下午县教育局电传说：将向问家山村投入必要的资金，购置课桌板凳，确保该村今年秋季正常开学。