谋大事,献良策——纪念国务院参事室成立60周年

    今年是新中国成立60周年,也是国务院参事室成立60周年。半个多世纪以前，由毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家创建的新中国的政府参事工作制度，是中国社会主义民主政治的重要组成部分，具有鲜明的中国特色。
    参事工作制度优势独特不可替代
  ;   1949年10月，中央人民政府政务院任命了第一批共32名参事。目前，全国共有政府参事逾千人。参事室是政府主管参事工作的直属机构，具有鲜明的统战性、咨询性。其基本职责是：参政议政、建言献策、咨询国是、统战联谊。参事工作是党的统一战线工作的重要方面，是政府工作的组成部分，是我国民主政治的具体体现。以咨询合作的途径参与政府决策工作，在世界各国的政治体制中独具一格。参事工作制度在团结各界进步力量，维护党的领导，巩固政权建设，反映人民群众的意见和建议，促进经济社会的协调发展，修改完善法规制度等方面都发挥了独特的积极作用。参事室、文史馆的建立是中央正确的决策，是新中国在国家政权建设和社会主义民主政治建设上的一个创举。
　　参事工作制度具有独特的优势。参事是政府智力支持系统的重要力量。政府参事是由政府聘任的有代表性和有参政议政能力的专家学者和社会知名人士。政府参事学识渊博，身份超脱，业绩显著、阅历和经验丰富。参事队伍人才荟萃、智力密集，建言有理论，有措施，具有很强的针对性、前瞻性、科学性和可操作性。政府参事置身于人民群众之中，而且又以“直通车”的方式向政府参政建言，渠道畅通且能及时、真实地反映社情民意。政府参事为政府出谋献策，客观公正，参政议政，直言敢谏，具有不可替代的优势。例如，蒋明麟参事、郭崇毅参事、何开荫参事、张学良参事、葛剑雄参事等，多年来围绕党和政府的工作，围绕人民群众关心的热点问题，进行调查研究，扬己之长，独立思考，为国家建设，为促进经济社会发展发挥了重要而独特的作用，功不可没。
    参事工作制度的地位和作用不可替代。随着行政管理体制改革的深化和政府职能的转变，党和政府非常重视科学民主决策，强调公众有序参与、专家论证和政府决策相结合，迫切需要咨询机构、专家学者的智力支持，因此政府参事作为体制内的“智囊团”，可以发挥作用的空间更大。政府参事工作使命光荣，大有可为。进入新时期，政府工作更需要调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德搞改革，群策群力谋发展，对参事工作越来越重视，参事参政咨询的作用越来越重要。
    加强参事队伍建设 提高参事参政水平
    参事是一个智力集聚的群体，参事集体智慧得到充分发挥，参政咨询工作才会不断提高。
    加强参事队伍建设。服务科学发展观并实现自身科学发展，是新形势下历史赋予参事工作的新任务。不断推进参事工作的创新与发展，要坚持“高起点、出精品、增活力、促发展”的思路，优化参事、馆员队伍结构，参事队伍建设的核心是人才。结构合理、素质优秀、德才兼备的参事队伍，是参事工作的主体；高效运转的机关工作人员队伍，是参事工作的基础和载体。只有高标准建设好这两支队伍，使参事工作焕发出蓬勃的生机与活力，才能够担当起新时期参事工作的重任。
    加强参事工作的理论创新和制度化、法制化建设。组织参事、馆员定期学习，及时传达党中央和国务院的方针政策。组织举办参事、馆员统战理论政策学习培训班，全面推进学习型、创新型、服务型、和谐型参事队伍建设。要使每一位参事，牢固树立以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观；坚持解放思想、实事求是，与时俱进的思想路线；坚持把维护中国最广大人民的根本利益作为参事工作的出发点和落脚点，增强使命感和自觉性。要不断提高参事的建言献策水平，关键要让参事在第一时间了解国家的大政方针，拓宽参事、馆员知情渠道。建立参事建议提交跟踪反馈制度。国务院参事室网站起着十分重要的作用，应加大投入，确保网站高质量运行。
    提高参事、馆员的民主监督水平。既要重视参事建言献策作用，又要重视发挥参事在统战联谊、民主监督中的作用。参事、馆员来自社会各个方面，有着较大的社会影响和广泛的社会联系，了解群众呼声，是党和政府了解民情、反映民意、集中民智、密切联系群众的重要渠道。对政府工作实行民主监督，是新形势下政府参事和文史馆员的一项重要责任。参事和馆员要珍惜自己的荣誉和责任，深入实际，深入基层，实事求是，主动反映政府各项政策措施在贯彻落实中出现的问题，促进政府改进工作、提高效率。
    组织参事开展重点课题的调查研究，是衡量参事室整体工作水平，特别是参政议政水平的一个重要标准，是增强政府参事室对政府决策影响力和社会公信力的一个关键因素。在整个调研过程中，参事室主任对确定选题、拟订提纲、安排日程、撰写报告等各个环节应全程参与，调研组要多层面多角度调查研究，勇于提出源于实际、切实可行的意见和建议。
    精心选题 实事求是贯穿调研全过程
    围绕经济社会发展中具有前瞻性的问题，勇于创新，精心选题。创新是发展的不竭动力。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，勇于变革，实施参事调研精品工程，只有不断创新才能不断出精品。
    精心选题，要注重科学性。选题要特别关注广大群众希望政府着力解决的，带有全局性的问题，必要时联系国内外专家、外省市政府参事，紧紧围绕保增长、扩内需、调结构、惠民生这一工作中心，为促进经济平稳较快发展，选好重点调研课题。
    实事求是贯穿调研全过程。政府参事调研得出的结论或提供的建议，必须有很强的应用性、真实性和可操作性，这是对政府参事调研成果硬碰硬的检验。真实性是政府参事调研的生命力所在，不仅要求调查深入实际，听真话、听难听的话，并且要求敢于负责任地反映客观真实情况和言之有物的不同意见，敢于提出同现行政策文件不尽一致、但已被实践证明是正确的主张，使领导在决策过程中能听到来自政府参事的声音，及时进行调整，将问题解决于萌芽之中。这一点，也是政府参事应尽的职责。实践证明，政府参事只有直接倾听基层群众的意见，走村入户，实地考察，贴近群众，实事求是，具体、细致、深入调研，才能够听到真话、摸到实情，政府参事才能提出有价值、有份量的建议。
    创新参事调研方式。提倡大课题联合调研，强调参事调研资源共享，充分发挥集体调研的优势，举全室之力，集中智力搞调研，掌握真实材料，仔细斟酌，认真核实。要把改革创新精神贯彻到参事调研各个环节，设计调研方案、确定调研范围、分析调研资料，注重调研队伍的优化整合,注重运用典型解剖方法,注重调研成果与决策相结合。注意发挥团队效应，广开言路，各尽所能，精心组织，调研报告经课题组成员集体修改、提炼，力求做到醒目、准确、精炼。最后形成包含集体智慧的、高质量的调研成果，有内容，起作用，经得起实践检验，经得起历史考验。
    加强纵向与横向合作 开创山西参事工作新局面
    加强纵向与横向合作。政府参事要加强与各民主党派的交流合作，加强与党政有关部门的合作，联合调研，充分利用有关部门掌握的信息资源，了解政府的工作重点，为政府决策提供及时准确的应对措施。建立对口联系，是加强合作的一个有效措施，通过选好切入点，抓住着力点，突破难点，办好实事。提倡到基层调查研究，多了解下情，多反映基层意见，要善于与基层合作。
    加强纵向与横向合作意味着，纵向，发挥国务院参事室对山西省参事室的业务指导和带动作用；横向，希望通过国务院参事室的协调，得到发达兄弟省区市的支持和帮助。上下联动，左右互动，走出山西，走向全国，同心同德，实现优势互补，开创山西参事工作新局面：振奋精神，开拓创新，充分发挥积极性、创造性、主动性，明确工作重点；提高工作人员的综合素质，增强服务意识、责任意识。不断提高山西省参事室的整体水平，真正能为山西解决一些实际问题。
    政府参事通过纵向与横向合作，上下互动，形成合力，以高起点、新思路、大手笔，就山西经济发展中以下焦点问题进行深层次调研：煤炭大省如何发展低碳经济，创新山西发展模式；如何正确处理煤炭产业与非煤产业的关系；如何打破单纯依赖煤炭一条腿走路的产业格局，实施多元化战略；如何依托资源和能源优势，多业并举，纵向拉长产业链，横向形成产业群；如何用高新技术提升传统产业，发展高新技术产业；如何调整产业结构，提高产业层次；如何科技创新加快发展先进制造业；如何加快发展现代服务业；如何突出旅游业和文化产业；如何应对重大突发事件；如何应对金融危机；传统能源大省如何发展新能源；如何节能减排，实现可持续发展；如何发展循环经济等。
可以相信，通过实事求是、注重实效的重点调研，政府参事的真知酌见一定会为山西实现小康社会，为山西保增长、保民生、保稳定，建有用之言，献务实之策。
    加强合作 上下互动 充分发挥全国参事的整体优势
　　每个参事都有自己的优势，各地方参事室都有各自的优势，但只有加强国际、国内，上下左右的业务交流与合作，才能充分发挥全国参事的整体优势。
    加强同国外咨询机构的交流合作。政府参事走出国门与国外的专家、学者和科研机构交流合作，充分发挥参事的专长和团队优势，认真学习国际先进技术和管理经验，吸收借鉴世界各国文明成果，弘扬中华文化。国务院参事室、中央文史馆组织国内外培训和国外考察活动，可吸收地方参事、馆员参加，以立足国情，放眼世界，拓宽调研渠道，提出具有国际水平的意见和建议。重点课题调研，必要时可邀请外国专家参加，以拓宽视野，汇集更多智慧，破解难题。
    整合全国参事资源、推动各地参事工作互动。国务院参事室对地方政府参事室进行业务指导和协调是促成横向与纵向交流合作的必要条件，是充分发挥全国参事整体优势的重要途径。国务院参事室、中央文史馆与地方参事室、文史馆可以采取多种形式交流合作。根据需要，联合地方参事室参与国务院参事室组织的重大课题；国务院参事在地方的调研、考察活动，邀请地方参事室的相关人士参与。尤其要扩大香港和澳门特区的交流与合作，探索跨区域联合调研。支持地方参事室、文史馆组织开展重要活动和举办区域性的合作项目，政府参事论坛和国学论坛可同有关地方政府及其参事室、文史馆联合举办。加强上下左右的业务交流与合作，是大势所趋。这是政府参事室、文史馆发挥系统优势，进行智力、资源整合的一种有效途径。对事关全局的重大课题，除集中参事力量外，还可聘请科研院所、高等院校及社会上的知名专家学者参加，充实调研力量，集中各方智慧，献务实之策。
    进入新时期，举办全国参事年会十分必要。年会由国务院参事室主办，地方参事室轮流承办，地方有关部门协办。年会主题由主办方、承办方和协办方，根据当地经济发展中的难点问题，协商确定。全国参事聚集一堂，为一地的经济发展出谋划策，会产生极好的效果。
    建立两岸咨询机构的合作关系。站在全民族发展的高度，携手推动两岸关系和平发展，鼓励两岸民众参与和互动，把两岸交流合作，推向基层，推向最广泛的领域。促进两岸交流，深化两岸经济合作。共同探讨新时期两岸经贸合作的新趋势、新格局；共同探讨在东亚区域经济合作中的两岸经济合作模式；共同探讨两岸经贸合作的国际经济环境，包括在当前世界经济形势下两岸经济与金融合作，当前最突出的任务是共同应对国际金融危机的冲击。要为建立具有两岸特色的经济合作机制服务，寻求合作空间，共商两岸区域合作大计。不断加强与咨询机构的交流，对了解台湾行政体制、熟悉台湾咨询制度、促进两岸经济文化更广泛、更深入的合作具有重要意义。
    加强文史馆员与台湾相关机构的交流与合作。组织馆员走出去，通过书画交流、讲学、办展、文化咨询等形式，参与两岸文化教育交流合作，以馆员的特殊影响，弘扬中华民族优秀文化传统，互相学习，增进友谊，齐心协力，增强中华文化认同、中华民族认同，为开创两岸关系和平发展新局面，战胜国际金融危机，增进中华民族整体利益，发挥其智囊团、思想库的独特优势和作用。
    参事、馆员不仅学识渊博、阅历广泛、文化造诣深厚，而且社会责任感、使命感很强，对治国理政有独到的见解，可参大政，谋大事，献良策。通过国际、国内、横向与纵向的交流与合作，上下互动，左右互动，一定能够充分发挥全国参事、馆员的整体优势，为促进祖国和平统一大业，实现中华民族伟大复兴做出应有的特殊贡献。