考察调研
刘志仁：农业安全是国家安全的重中之重
——专访国务院参事、农业部农村经济研究中心研究员刘志仁
时报访问 本报记者 徐伟
2011年是全球经济复苏的关键一年，也是中国“十二五”开局之年。农业是国民经济的基础，同时农业安全也是国家安全的基础。近期国际游资纷纷进入到我国，大量渗透到农业产业的各个链节，对我国产生新的威胁，国务院参事、农业部农村经济研究中心研究员刘志仁在接受中国经济时报记者专访时呼吁要高度认识国外资金对我国农业安全的冲击，高度重视农业安全问题，不断提高我国农业的安全系数。
我国农业安全形势不容乐观
中国经济时报：２０１０年１２月２１—２２日召开的中央农村工作会议连续第八年锁定“三农”问题。你经常到全国各地调研，非常熟悉我国农业发展情况，你认为我国农业现在面临什么形势？
刘志仁：从最近十年的走势来看，国外对我国农业的影响面越来越宽，冲击越来越大，留给我们的隐患越来越多。从产业方面看，大豆和榨油产业已经陷入十分危急的境地。另外，种子、大麦、肥料、棉花、羊毛以及乳制品等产业也都受到了不同程度的冲击。
中国可以说是世界上农业和农产品开放度比较高的国家之一。由于开放，我们要引进大量的作物、畜牧品种，特别是最近几年的一些转基因作物，使得大量国外作物和牲畜疫病也跟着进来了，这样很危险。２０１０年，外资企业或外资控股企业大量进入到农业和农村，本来有很多企业和农业没有一点儿关系，但也在中国搞养猪、种菜以及农产品加工等等，这个情况在全国各地大量存在。另外还有一个趋势，一些外资企业到农村大面积租用农民的承包地，带来很多负面的影响。
我们通过最近的一些调查感觉到，这方面形势越来越严峻，如果不及时采取一些措施的话，恐怕这种情况将来会泛滥起来，将直接冲击到我国的农业安全。我一直认为，在诸多的国家安全中，农业安全是重中之重。
要高度认识国外对我国农业安全的冲击
中国经济时报：国外的冲击究竟到了何种程度？
刘志仁：从案例来讲，比如大豆是广为议论的产业，最近十年间，我们虽然做了很多努力，但是我国的大豆生产却一直是直线下降的趋势。大豆原产是中国，在上世纪九十年代我们一直是纯出口国，目前已经变成世界上最大的大豆纯进口国，２００９年的进口量已经达到了４２５５万吨。现在，在主要的粮食作物中，大豆的自给率是最低的，仅仅才３１％，也就是说有６９％的大豆要依靠国外进口，这种情况很可怕。另外从食用油来看也是这样的，本世纪初，全国还有１０００多家榨油企业，后来经过整合重组，仅剩９０余家了。这９０多家榨油企业中有６４家是外资控股或者参股的企业，６４家企业的产能占我国市场份额的８５％，如果市场上植物油涨价，我们要想调控基本上没办法。
中国经济时报：对，外资说了算。
刘志仁：这是一个特别特殊的例子，也是一个很大的教训，这种情况下产业安全就没保障了。
第二个比较重大的是棉花产业，实际上中国也是产棉大国，有出口也有进口，但是最近几年进口是逐年增加的。由于国际市场不稳定，所以导致我们棉花价格波动很大。我有一个大致的测算，从１９９９年到２００８年这十年间，平均收购价的价格波动幅度超过２０％的有７年，超过３０％的有３年。由于进口价格波动大，导致棉农种植棉花的收益直线下降，从２００３年每亩纯收益４６７元，降到２００８年的１４２元。我们国家有几千万棉农，在很多地方比如新疆，棉花都是个大产业，这样继续下去危险性很大。
此外，还有受到冲击的还有羊毛产业、木材产业和肥料产业，这些产业对海外依存度都在不断提高。
综合看，上述这些受到冲击的产业都是关系国计民生的产业。从农业安全角度而言，我们国内本身就有很多不利因素，包括自然环境、气候、市场等这些不安全的因素很多，如果再叠加上国际上的因素，也就是说国际国内两个不利因素叠加在一起，这个问题就大了。
我认为如果不立即重视、加紧解决这个问题，必将对中国农业安全产生更大的威胁。这个问题的影响主要有这几个方面：
第一，由于国外企业对我们的冲击，使得我们一些农产品的产业自给率不断下降，对海外的依存度不断提高，这就使得我们将来的一些产品特别是重要产品就要受制于人。
第二，国外企业进入国内后逐步控制了市场，使得我国政府调控市场的手段和能力大大下降，食用油就是一个明显的例子。
第三，影响农民的收入。因为农民除了外出打工收入以外，主要的收入还是来自于农产品。但这些主要农产品都受到了冲击以后，农民增加收入就很困难了。另外，我国沿海地区，有很多农民专门以生产农产品出口谋生，一旦产业受到冲击，我们的出口也将受到一些打击，就是国外用技术壁垒来打压我们，所以这样就造成对我国农民收入影响很大。
第四，会有大量的国外疫病进入到中国。病虫害也好，家畜疫病也好，已经在一些国家产生特别恶劣的影响，造成毁灭性的打击，如果我们再不重视这件事，可能以后影响就会逐步显现。
不断提高我国农业的安全系数刻不容缓
中国经济时报：我国农业面临的安全形势如此严峻，那么下一步应该采取哪些措施应对？
刘志仁：因为农业安全有一个系数的概念，比如从粮食安全来讲，水稻自给率达９９％左右，玉米、小麦也基本是这样的自给率，但是有一些品种的安全系数是下降的，大豆是明显的例子。如果安全系数继续下滑的话，必然对中国农业产生不可估量的冲击；如果不采取积极、主动、有效的措施，不仅将大大抵消中央惠农政策的效应，也必将进一步降低我国农业的安全系数，从而影响我们整个国家的发展。
现在不要只看到莺歌燕舞的这一面，同时还要看到有很多的影响、有很多的冲击，在这方面要立即采取一些积极、主动、有效的措施。所以我考虑了以下几条建议：
第一，要提高对这个问题严峻形势的认识。现在无论从国家层面、地方层面，还是从研究层面、研究开发层面、老百姓层面，都要认识到这个问题。
第二，要重新审视对外农业开放度。开放农产品市场，允许外资外企大量进入，本身就是个双刃剑，有利同时也有弊，所以现在就要立即开始研究详实的趋利避害政策，应该根据形势的变化重新审视农业的对外开放度，在一些重要的产业，特别是涉及到国计民生的一些产业，必须要把握住度，必须要掌握我们的主动权，决不能受制于人。
第三，要提高保护我国农业的意识。这一点过去提的比较少。
中国经济时报：保护农业，您这是第一次提出来的。
刘志仁：对，要大力保护农业。我国改革开放三十多年，由农产品严重短缺的国家变成了农业大国，但是离农业强国还有很大差距。表现为我们有很多的产业还比较脆弱，所以要不断在国家惠农政策中，加大保护农业的力度；要认真研究借鉴日本韩国等一些国家保护本国农业的经验，提高保护本国农业的意识；制定保护农业的制度，采取保护农业的政策，并把这些内容纳入“十二五”的规划之中。
第四，在国际谈判和国际农产品贸易中争取更多的话语权。贸易谈判要把保护农业作为重点，不能轻易把农业作为政治和外交的筹码抛出去。
第五，要不断提高我们农产品的国际竞争能力，提高农业科技创新水平。既然外资对我们冲击这么大，我们就要更加自觉地加快速度来提高创新能力。
第六，要提高外资外企进入主要农业市场的门槛。最近国际游资猖狂，所以我们就要提高门槛，不能让其轻轻松松进来。
第七，要密切跟踪国际市场，千方百计减缓国际市场对国内的传导效应。现在国际市场上一些信息包括价格信息、供求信息等对国内市场的影响越来越大。所以我们要密切跟踪国际市场，要有预警的意识。
