闪淳昌赴广州作《健全应急体制机制，提高处置公共事件能力》报告

　　昨日（8月27日）下午，广州市委理论学习中心组举行专题集中学习会，邀请国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任、国务院参事闪淳昌教授作《健全应急体制机制，提高处置公共事件能力》的专题报告。省委常委、市委书记、市人大常委会主任朱小丹主持学习会并作讲话，张广宁、朱振中等市领导参加。市委 中心组成员，市直各有关部门负责同志参加了学习会。

　　闪淳昌教授是我国应急管理和减灾方面的权威专家，在公共危机和应急管理领域具有丰富的理论知识和实践经验。今年3月，闪淳昌教授带领国务院应急专家组到我省就年初低温雨雪冰冻灾害的防范工作进行总结评估。在学习会上，闪淳昌教授运用大量案例，深刻分析了当前我国公共安全形势的严峻性和面临的挑战，系统阐述了我国应急管理工作的主要经验和教训，明确提出了应急体系建设的方向和目标，重点讲授了切实加强“一案三制”建设的具体举措。报告内容丰富，观点鲜明，深入浅出，具有很强的理论性和指导性，使与会同志对加强应急管理的重要性和紧迫性有了更加全面深刻的认识，为广州加快应急体系建设，提高应对突发事件和风险的能力和水平提供了很好的理论指导和实践经验。

　　朱小丹在讲话中指出，加强应急管理是维护人民群众利益的重要保障，是维护国家安全、公共安全和社会稳定的必然要求，是各级党委坚持立党为公、执政为民，各级政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。广州要在推动科学发展、促进社会和谐中建设全省“首善之区”，不仅要以“首善”意识率先促进经济社会又好又快发展，而且要以“首善”意识率先把加强应急管理、维护公共安全这件利民安邦的大事办好，为加快率先基本实现现代化提供稳定、安全的社会环境。

　　朱小丹指出，加强应急管理工作，各级领导干部首先要增强忧患意识。这些年来，我们先后经历了抗击非典、防治禽流感和今年抗击雨雪冰冻灾害等公共安全事件应急处置的考验，从中积累了宝贵的经验，促进了应急管理体制机制建设，维护了社会和谐稳定。但我们也要清醒地看到工作中仍然存在的薄弱环节，其中最值得引起重视的是一些领导干部忧患意识不强，缺乏维护公共安全的高度紧迫感和责任感。从某种意义上说，这也是公共安全的一大隐患。广州城市体量大、人口数量大、经济总量大、地理位置特殊，目前又处在发展关键期、改革攻坚期、社会转型期、矛盾凸显期，公共安全面临日益严峻的挑战，中心城市公共安全事件的多发性、突发性、多样性、复杂性、连锁性、集中性、严重性和放大性特征日益明显。对此如果没有清醒认识，没有忧患意识、风险意识和危机意识，势必要吃大亏。因此，我们一定要增强忧患意识，这样才会有强烈的责任感和紧迫感，才会把应急管理真正摆上更加突出的位置，才会高度自觉地把保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定的职责履行好。

　　朱小丹指出，我们要坚持从广州的实际出发，认真学习借鉴国内先进城市应急管理的有益经验，切实做好健全组织架构、预案体系、运行机制、保障制度等方面工作，不断完善具有广州特色的应急管理体制机制，为中心城市公共安全和社会稳定提供切实保障。一要明晰责任，健全体制。各级党委政府要把加强应急管理摆上重要位置，建立党委领导、政府主管、部门协同、分级负责的应急管理责任体系，健全综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，确保应急管理工作责任到位、体制健全、机制完善、运行高效。二要防患未然，强化预警。坚持源头治理，切实加强公共安全管理机制建设，加大全面排查风险隐患的工作力度，促进公共安全监管的经常化、制度化、法制化、规范化。加快健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，不断完善各级各类应急预案，加强应急专业队伍建设，健全应急物资储备制度，搞好培训和预案演练，加强应急预案和应急能力评价考核，全面提高全社会抗风险能力。三要健全法制，依法规范。认真贯彻落实国家颁布的应急管理法律法规，尤其要把《突发事件应对法》的实施工作落到实处。深入开展面向全社会的应急管理法制宣传教育，在公共安全领域形成人人知法、懂法、守法的局面。加快制定和完善保障公共安全的地方性法规和政府规章，促进应急管理法制体系的不断完善。四要协同应对，快速反应。各地各部门要增强大局意识，树立应急管理“一盘棋”思想，不仅要加强本地本部门的应急管理，而且要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合，形成条块结合、上下联动的组织体系，确保一旦有事，能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱。五要立足基层，夯实基础。各级党委、政府要坚持眼睛向下、重心下移，高度重视应急管理基层基础工作，加快建立健全城乡基层应急管理工作网络，认真实行应急预案进社区、进企业、进农村、进学校、进基层企事业单位，着力增强基层应对突发事件的处置能力，努力做到把各种公共安全问题和隐患化解在基层，解决在萌芽状态。六要相信群众，全民参与。坚持一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众，把应对风险的能力建立在群众支持、全民参与的坚实基础上。运用多种形式，广泛深入开展群众性的公共安全和应急管理知识宣传教育，大力普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，提高群众参与应急管理能力和自救能力。建立健全公众沟通和动员机制，坚持做到第一时间发布权威信息，实现政府与公众良性互动，引导公众理性行为，做好公众动员和组织工作。七要依靠科技，提高素质。高度重视运用科技提高应对突发事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快推进应急管理信息化，形成公共安全和应急管理的科学支撑体系。

　　朱小丹要求，各级党委、政府要牢固树立稳定是第一责任的思想观念，从提高党的执政能力的高度出发，以保障人民群众生命财产安全为根本，强化组织领导，强化督促检查，严格考评奖惩制度，切实提高应对和驾驭各种风险的能力，增强预防和处置突发事件的本领，狠抓应急管理工作落实，更好地推动我市科学发展、建设全省“首善之区”。（记者毕征 通讯员史伟宗）