知屋漏者在宇下 知政失者在草野——记国务院参事任玉岭

　　国务院参事任玉岭，是一位知名度很高的议政建言人。他曾经在沿海开放城市做过10年人大代表，在省里做过5年政协常委，还做过15年的全国政协委员和10年的全国政协常委。2002年，64岁准备告老休息时，被聘为国务院参事，迄今已有7年。7年当中，他提出的建言之多、影响之大，被媒体称之为“任玉岭现象”。值此国务院参 事室成立60周年之际，本刊对他进行了专访。

　　敢于直言是关键

　　随着改革开放和民主政治的推进，我国从上到下“言论自由”的环境十分宽松。党和国家对各方面的言论，无论是支持的、反对的，应该说包容性是很强的。但这绝不等于“敢于直言”的问题就彻底解决了，实际上不敢直言的问题还是广为存在的。一是因为在过去很长一段时间里，出现过反右斗争中的“引蛇出洞”，大跃进中的“反右倾”，“文革”时期的“抓反革命”等，都曾使他们这一代人，说话时小心翼翼，偶尔敢于直言时，也是声高而言虚，甚至吞吞吐吐、顾左右而言其它。二是，社会上长期形成的习惯，认为领导的讲话都是对的，红头文件上写的都是正确的。对于多数人来讲，都害怕冒犯领导，会影响自己前途，或怕领导给穿小鞋，会丢乌纱帽等，都制约了敢于直言。三是，在各方面为发展好、维护好、实现好最广大人民的根本利益而建言时，往往会因为触及既得利益者的利益而受到反对和阻拦。又因为他们有较大的话语权，也常常会受到他们的攻击和诬陷。如此情况也给敢于直言带来了困难。

　　基于以上原因，在实际工作中，往往出现“唱赞歌容易”、“挑毛病困难”的状况。一些人采取绕开尖锐问题，视而不见，听而不闻，还有人置广大群众疾苦而不顾，专门听取既得利益者的意见，替既得利益者代言，以此绕开直言所遇到的种种困难。任玉岭认为，不敢于直言是危险的，大家都不能直言时，就会出现万马齐喑的“一言堂”，广大百姓的利益就难以得到维护和保障。

　　“情为民所系”是动力源泉

　　任玉岭说，“执政为民”是共产党执政的根本宗旨。要做好参事建言，就要牢记胡锦涛总书记提出的，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的要求，把发展好、维护好、实现好最广大人民的根本利益作为参事工作的出发点和落脚点。

　　根据任玉岭的研究，“普通人”是人民群众的大多数，实际生活中，政策失误的受害者和不公平、不正义的承受者往往都是“普通人”。因此，参事的议政和建言，首先要瞄准“普通人”，调查了解他们对国家政策的看法，查看公平正义是否贯彻到他们当中。

　　温家宝总理在给国务院参事的一封信中写到：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。不到屋子内是不会知道屋漏的，不到平民百姓中是不会知道政策失误的。因此，只有将自己的感情与百姓联系在一起时，才能了解到群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能看到政失所在，才能使议政建言更有针对性，才能议政议到点子上，建言建在关键处。

　　为了搞好参事的议政建言，进入新世纪以来任玉岭每年都要跑20多个省市进行调研，特别是注重到农村调研，到了农村，他有三必看，即看医院、看学校、看农户。除此外，他还同身边的打字员、卫生员、保姆、卖菜的、卖饼的、种草栽花的大学生、农民工交朋友、聊家常，有时还请他们吃饭和座谈。去年4月国务院参事集体赴浙江考察时，他认识的朋友希望他能了解一下浙江省中小企业的情况，他就欣然同意，借考察之余的晚上时间，同参事室业务司司长王卫民一起，连续在宁波、台州、温州和义乌召开4次有关中小企业的座谈会。回京后写出了“中小企业形势堪忧”的报告，除了上报领导外，也收到社会诸多媒体的关注，对及早预防金融危机的冲击，提供了重要的参政意见。

　　抓好四个三结合是基础

　　多年的议政建言让任玉岭总结了一些经验，任玉岭认为要搞好参事建言，四个三结合是基础和条件。

　　第一，就是要把学习党的方针政策与学习中国的优良传统和国外的好经验相结合。任玉岭说，参事们在自己专业领域里都是学识渊博的人。但参事工作与专业工作不同，为了使参事建言能更好地服务于政府的科学决策，作为参事仍需要不断学习。不仅要学习党的方针政策和指导思想，还要结合建言内容学习好中国有关传统和国外有关经验。只有结合建言坚持学好这三方面的思想、传统和经验,才能不人云亦云、不老生常谈、不讲套话空话，参事建言才能植根于深厚的基础中，做到更深刻、更全面、更具说服力和建设性。

　　第二，要将建言的真实可靠与真情实意和真知灼见相结合。给政府建言一定要真实可靠，失实的建言不仅起不到建言的作用，而且会给政府工作帮倒忙、添麻烦。而要做到真实可靠，首先需要有真情实意，没有对党的事业的忠诚，没有对广大百姓的热爱，就很难了解百姓的心声。真知灼见是与真实可靠、真情实意不可分割的，只有真诚倾听群众的呼声、真实反映群众的愿望、真诚关心群众的疾苦，才能真正把握政失的要害，切重时弊、抓住关键、寻到议政建言的好的切入点，才能有理有据的对问题曲直大小作出恰如其分的分析和判断。这样的建言才能显示高水平，才能成为真正的真知灼见。

　　第三，要将建言的前瞻性与战略性和全局性相结合。任何一个参事建议，都要有一定的前瞻性。孙子兵法讲，“不谋万事者，不足谋一时。不谋全局者，不足谋一域”。因此，了解全局，兼顾方方面面，是参事建言所必须的，任何建言都不能只顾今天、不顾明天，只顾眼前、不顾长远，只顾少数人的利益而忽略和损害大多数人的利益。在作参事建言时，一定要防止只重富、不重穷，只重大、不重小，只重锦上添花，不重雪中送炭的倾向发生。

　　第四，要将关注实际与关注群众和关注民生相结合。任玉岭认为，参事建言必须从实际中来，没有调查就没有发言权。因此，关注实际、深入实际是极其重要的，特别要关注草根阶层，关注弱势群体。民生问题作为“改革发展稳定的结合点”，在当今社会实际中具有突出重要的地位，着力保障和改善民生，不仅是共产党一切奋斗和工作的宗旨所在，也是搞好改革、促进发展、保持稳定的要害和关键。因此，只有关注民生，关注群众，才能算真正关注实际。只有这样，才能找到政府工作的不足和失误，才能为改进政府工作、搞好科学决策做出成绩和贡献。